中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议中提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

     原料用能是指在能源使用过程中主要利用其原料属性的这部分能源，即石油、煤炭、天然气、电等能源不作为燃料和动力使用，而作为生产其他产品的原料、材料使用。例如，石脑油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，最终生产塑料制品。原料用能占到了乙烯能源消费量的60%～65%，大部分石脑油不是作为燃料燃烧掉，而是作为原料进入到产品中。又比如煤化工，进到气化炉里的煤炭是原料用煤，而用于产生动力如电和蒸汽的燃煤锅炉用煤是燃料用煤。

实行能源消费强度和总量双控是落实生态文明建设要求、促进节能降耗、推动高质量发展的一项重要制度性安排。“十三五”以来，能耗双控工作取得积极成效，但在执行过程中也存在一些问题，比如涉及到能耗总量的刚性约束较强，有些地方采取了“一刀切”的方式，带来了一些问题。特别对于以原料用能量较大的石化和化工行业来说，相对不公平。将原料用能从能耗总量控制中移出是石化化工行业希望的事情。多年来石化联合会与行业各方为此不懈努力，积极与相关部门沟通并争取支持。

      中央经济工作会议的这项决策，增加了能耗双控差别化管理措施，增强了能源消费总量管理弹性，客观反映了我国石化和化工行业发展诉求和能源利用情况，对于石化和化工行业一些必须的原料用能将起到保障作用，提高了行业部分增量项目获批的可能性，利好行业能效先进企业。同时，新增可再生能源不纳入能源消费总量控制，对化石能源和部分非化石能源消费区别对待，也将进一步促进石化化工行业能源资源的优化配置。

     需要强调的是，新决策对行业必须的原料用能将起到保障作用，但这并不意味着能耗总量的放开，新增项目仍要按照相关产业政策和规划，合理有序实施项目建设，坚决避免无序扩张、重复建设。行业发展和项目建设要符合“三新一高”要求，即立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，要符合国内大循环为主的需要、满足产业布局、资源环境承载力等要求。

     石化和化工行业原料用能占到全国原料用能总量的70%。中国石油和化学工业联合会正在组织开展石化化工行业重点产品原料用能和燃料用能的界定和区分工作，将尽快研究制定界定方法和标准，为具体政策的落地实施提供重要支撑。