“十五”时期，作为能源大省，陕西省承担着支持全国能源需求与平衡全省用能的两大任务，面临着经济增长与环境保护的双重压力，环境资源与发展的矛盾日益突出。为此，陕西省与国家在“十一五”规划纲要均明确提出，把单位GDP能耗降低20%作为约束性硬指标，分解落实到各地各部门，列入目标任务考核，务必确保完成。“十一五”以来，陕西省按照科学发展观和建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，加大产业结构=整和节能降耗工作力度，节能降耗工作取得明显成效。2006年全省万元GDP能耗下降3.39%，降幅排全国第九位，扭转了“十五”以来万元GDP能耗连续上升的趋势；2007年下降4.54%，降幅排全国第四位；2008年陕西省万元GDP能耗下降5.92%，超额完成年度目标1.92个百分点，实现万元GDP能耗1.281吨标准煤，创历年最好水平。“十一五”前三年万元GDP能耗累计下降13.24%，前三年完成“十一五”总目标的63.62%，超额完成国家60%的进度目标任务。按照“十一五”节能降耗总的目标任务，后两年需年均降低3.98%。从目前进展情况看，部分市“十一五”节能目标进度任务没芡瓿桑形势严峻，任务艰巨。
一、陕西省能源消费构成
（一）产业消费结构分析
陕西省既是能源生产大省，也是能源消费大省。2008年，全省能源生产总量22935.63万吨标准煤，占全国8.8%。消费总量7219.35万吨标准煤285000，占全国2.5%，比上年增长8.7%，低于当年GDP增速6.9个百分点。能源消费弹性系数为0.56，比上年下降0.08个百分点。
分产业看，陕西省第一产业发展平稳，能耗增长4.7%，占能源消费总量2.8%，与上年持平。
陕西省能源消费比重最大的是增加值能耗较高的第二产业。第二产业中的工业能耗总量最大。工业一直是陕西省能耗最多的产业部门，但近年随着产业结构调整力度加大和节能降耗工作的有效推进，工业的能耗增幅回落较大且比T有所下降。2008年，工业能源消费增长7.7%，占能源消费总量的67.7%，比重比上年下降0.5个百分点。
第三产业发展迅猛，能耗增长11.2%，成为拉动全省能耗增长的主要因素。占能源消费总量的15.2%，比重比上年下降1.1个百分点。
随着居民生活水平的不断提高，消费增长最快的是对GDP没有贡献的居民消费，较上年增长13.9%。占消费总量的比重逐年提高，占消费总量的12.4%，，比重比上年增加0.8个百分点；
2008年，陕西省一、二、三产业的比重为11：56.1：32.9。其中，增加值能耗最高的二产比重高于全国7个百分点，比2007年提高3.3个百分点；而增加值能耗较低的三产比例低于全国7.2个百分点，差距比2007年加大近10个百分点。三产的单位增加值能耗远远低于二产，而陕西省正处于工业化和城镇化加速发展阶段，以工业为主的第二产业是经济发展的主要支柱，产业结构重型化是这一时期的阶段性特征。虽然瓴是陕西省经济增长的源泉，但却以更大的单位耗能强度为代价。
（二）攴哑分纸峁狗治
分品种看，煤炭的消费比重仍然过大，占陕西省全部能源消费的70%以上。高于全国平均水平，品种优化程度与全国相比还有差距，和世界平均水平煤炭消费占26.5%以及工业化国家煤炭消费占21.4%的能源结构相差更远。煤炭的大量直接消费，使能源利用效率低下，也造成了环境污染，增加了企业和当地政府环保投入的成本。降低煤炭在能源生产和消费中比重，提高天然气等其他新型能源品种消费比重，是改善能源结构的必然要求。
二、影响节能降耗进程的因素分析
（一）节能降1取得显著成效的有利因素
1、政策引导与措施到位
近年来，省委、省政府先后出台了一系列节能降耗政策措施，节能降耗工作不断向纵深O进。陕西省采取制定分年度淘汰落后产能计划、严格执行差别电价、建立淘汰落后生产能力奖励制度等措施。“十一五”前三年，关停小火电机组84.5万千瓦，完成“十一五”计划76.7%；淘汰落后水泥1113万吨，完成计划139.1%；焦炭2153万吨，完成计划85%；钢铁149.1万吨，完成计划50%；铁合金、电石24.66万吨，完成计划164.4%；超额完成了淘汰落后产能任务。通过综合运用关小上大、产能交易、监督监察等政策、经济、法律等手段，电力、水泥、能源化工等行业节能降耗成效凸显，水泥行业新型干法水泥比例达65%以上，较全国平均水平高出3个百分点。
2、高耗能行业增速减缓，结构调整趋势看好
2008年受金融危机影响，陕西省高耗能行业受到一定的冲击，部分产品市场需求不足，导致停产或半停产，能源消-总量有所下降。而装备制造业、医药、食品、煤炭开采等能耗较低的工业受影响较小，增速仍然较快。这些都为“十一五”前三年节能降耗目标任务的完成带来了有利条件。2008年陕西省六大高耗能行业完成工业增加值773.78亿元，占全省工业增加值比重由23.63%下降到23.49%。第三产业-加值达到2255.52亿元，同比增长13%，占生产总值的32.9%。
2008年六个高耗能行业中，非金属矿物制品业和黑色金属冶炼业产值增速高于全省平均水平。石油加工和炼焦业、化学制造业、有色金属冶炼业、电力热力生产供应业四个高耗能行业产值增幅低于全省平均水平，高耗能行业增速度普遍减缓，可以减少能耗总量的增加，对完成全年节能目标是有利的。
分产品看，焦炭、电石、合成氨、生铁、粗钢、钢材等高耗能产品产量增速下降。焦炭产量比上年同期下降12.7%，电石下降9.5%，合成氨下降2.2%，生铁、粗钢、钢材分别下降16.4%、21.9%和4.9%。而小麦粉、白酒等轻工产品，移动通信设备、电子计算机、汽车等技术含量高、耗能少的产品产量持续增长。由于高耗能行业与非高耗能行业能耗水平存在显著差异，高耗能行业比重下降，直接带动了全省整体能耗水平的下降。
3、工业企业能源转换效率进一步提高
工业企业不断优化产品结构，着力加大技术改造力度，能源利用效率进一步提高，占全省工业总耗能90%的电力、化工、建材、石油石化、钢铁、有色等六大高耗能行业，除有色外其它行业2008年产值单耗同比均呈现下降，能源转换效率逐步上升，火力发电转换效率提高0.23个百分点，煤炭提高0.52个百分点，炼油提高0.16个百分点。
4、重点地区节能降耗带动作用显著
西安、榆林、宝鸡等用能重点地区坚持高起点、规模化、长链条发展，狠抓节能管理，2008年万元GDP能耗分别下降6.53%、6.29%、5.96%均超过全省平均下降水平，对促进全省能耗下降起到了“龙头”作用。
9二）制约能耗下降因素分析
1、重化工业结构给节能降耗带来巨大挑战
现阶段，陕西省的经济结构中以资源转化为主的电力、煤化工、石油化工、有色等高能耗行业，较东部沿海地区有明显的比较优势，其产品也是国内国际市场不可或缺的。陕西省要加快经济发展，较长一段时期内需要以这些产业为支撑。近年来，随着电力、有色、建材、化工等高耗能工业项目的不断投产，陕西省工业重型化结构更加明显，主导行业以高耗能重工业为主且集芏雀撸势必会不断拉高全省能耗水平，给节能降耗目标带来巨大挑战。2008年，陕西省重工业增加值占规模以上工业的比重达69.3%，其中电力、黑色、非金属、化工、有色、煤炭等六大高耗能行业增加值只占全省规模以上工业的44.5%，而能耗却占到了77.6%；从能耗的决定因素看，首先，虽然陕西省产业结构调整目标是朝着能源消耗水平低的方向发展，但是陕西省以资源转化为特色的重型化产业结构还会持续，城镇化发展速度加快。二是服务业占GDP比重呈下降趋势。三是受金融危机影响，部分高耗能企业效益下滑，影响节能技改工程实施。加之“十一五”以来布局新建的电力、化工项目将陆续投产，能源消耗还会持续增加，这些都将加大今后节能减排的压力。综合起来考虑，陕西省目前产业结构和工业结构的现实特点，以及未来几年的经济增长走势，将决定陕西省后两年完成“十一五”总目标任务是相当艰巨的。
2、高耗能行业投资高速增长
2008年，陕西省6大高耗能行业中，四个行业投资增速高于全国平均水平。其中石油(13.75,-0.07,-0.51%)加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业投资增速分别高出全国141、67.7、28和18.5个百分点。有色和电力行业投资增速与国家基本持平，略低1.2和0.6个百分点。六大高耗能行业中5个行业投资增速高于全省32.8%的平均水平，最低的有色行业也高于全省9个百分点。应该看到，底室廊黄重于高耗能行业，这更加剧了高耗能行业的扩张，将使产业结构调整面临更大的压力。
3、居民生活用能持续增长
居民能耗不创造经济价值，其增长对GDP能耗起反向作用。随着城镇化发展和居民生活条件的改善，特别是私家车和农村家电普及会在相当长的时期加大居民生活能耗。居民生活用能大幅度增加，同时还带动了交通、餐饮、住宿、房地产、商业等相关产业的发展，加速了这些行业对能源的需求，刺激了能源消费量的大幅增长。居民生活用能的增加对降低单位GDP能耗产生反作用，也给节能降耗带来不小压力。
4、高耗能行业复苏将使能源消费总量刚性增加
2008I金融危机的爆发促使各地出台了一系列保增长的经济刺激计划。各地在扩内需、保增长过程中，一是个别地方和企业盲目上马高耗能、高污染项目的内在冲动仍然很大；二是随着工业经济的逐步回升，高耗能行业也将逐渐走出低谷。受全球经济危机和关停小煤矿力度加大等因素影响，陕西I电力、有色、煤炭、黑色、化工等高耗能行业在生产滑坡的同时，相当一批企业或被动、主动停产，或破产倒闭，而在今后两年，除国家明令关停的“五小”企业外，随着经济形势好转，相当一批高耗能企业将会复工生产，预期“十一五”后两年全省综合能源消费量将逐步回升，节能压力I较大。
5、各市间万元GDP能耗降幅不平衡
陕西省各市的节能降耗水平发展并不平衡。
“十一五”前三年，完成节能目标进度任务60%以上的只有宝鸡、咸阳、汉中、安康四个市。2009年西安、铜川、渭南、延安、商洛5个市万元GDPp耗必须下降6%以上才能完成80%的进度任务。即使不考虑2009年的进度任务，这些市在“十一五”的后两年万元GDP能耗年均要下降5%以上才能完成“十一五”的节能降耗目标任务，远远高于全省年均下降4.4%的平均水平。
各市间万元GDP能耗降幅不平衡，尤其是大部分市前三年目标完成进度不理想，必然对全省“十一五”节能降耗目标全面完成带来不利影响。
6、陕西省部分单位产品能耗水平与国家平均水平相比仍有差距
陕西省11种主要产品单耗中，原煤生产综合能耗和单位电石生产综合能耗低于全国平均水平，其 9种产品单耗均落后于全国平均水平。原油加工单位综合能耗比全国平均水平高29.4%，吨水泥综合能耗高17.6%，单位油气产量综合能耗高16.7%，炼焦工序单位能耗高12.1%，吨钢综合能耗高6.4%，单位合成氨生产综合能耗高6.4%。
三、节能潜力分析
虽然陕西省节能降耗取得积极进展，产业结构发生了一些积极变化，但结构不合理的问题仍然突出，工业外行业的节能潜力还需进一步挖掘。如果节能工作在其他行业仍没有实质性的措施O推动，要想仅靠工业节能来完成“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的既定目标是有相当大的困难的。必须要充分发动全社会各行各业，通过各种政策措施来调动节能积极性，才能保障陕西省节能工作的持续推进。
（一）推进结构优化调整是节能降耗的主要抓手
加快结构调整，逐步构建节能型产业结构。在三次产业中，第一产业和第三产业的单位增加值能耗远远低于第二产业，因而积极调整产业结构，大力发展低耗能的第三产业，促进产业结构优化，才能最终实现节约能源推动社会发展。促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和优化升级带动转变。
（二）高耗能工业的节能仍有潜力可挖
高耗能工业的节能是工业领域节能的重中之重。按照国家和省政府确定的今年节能降耗目标要求，狠抓节能措施的落实。立足六大高耗能产业和200户重点耗能企业，继续抓好“一个重点、两个关键”，即抓好重点领域、行业和企业的节能工作，N好以节能为中心的技术改造和落后生产能力淘汰这两个关键环节。从源头上严格控制“两高”项目低水平重复建设，努力引进技术水平高、消耗低、污染少的项目，大力发展循环经济，促进资源综合利用。把淘汰落后产能作为调整产业结构和节能降耗的重要抓手，继续加大实施力度，2009N关停小火电机组20万千瓦，淘汰落后水泥产能191万吨，焦化产能240万吨，电石、铁合金产能4万吨，钢铁产能25万吨。建立淘汰落后产能季度检查和报告制度。
（三）除工业外的其他行业的节能潜力有待进一步挖掘
工业是陕西省能源消费的绝对主体，“十一五”以来陕西省的节能工作也一直是围绕工业在开展。经过三年的努力，节能降耗工作成效的取得主要在工业领域，但随着节能潜力的不断挖掘，该领域的节能难度会越来越大。-工业为节能工作的重点和突破口无疑是正确的选择，但其他行业的节能工作同样不可忽视。要重点抓好建筑、交通领域及公共机构的节能工作。
1、交通用能呈逐年上升趋势，是目前用能增长较快的领域之一。
在第三产业中交通运输业是能耗重点产业。2008年这个行业占全省第三产业增加值的15.4%，但消耗的能源占到全省整个第三产业的54.5%。从经济增长与能源消耗的关联看，也属能耗比较高的行业。
要加强交通领域的节能。加快淘汰老旧高耗能车辆，积极引导和鼓励使用低耗环保车型，大力推广公共交通油改气工程，降低车辆能耗；加强对全省三级以上运输企业的车管、驾驶人员进行培训，全面提高操作水平和技术。
2、引导商业领域和政府机关的节能
强化超市、商场的节能管理，普及节能灯，严格执行空调温控标准。要求省级机关发挥节能表率作用。公共机构能耗中用电、用油是重中之重，加快实施省级机关照明、空调、电梯等节能系统改造，做好示范带头作用。同时，加大监督检查力度，对超限额用电、用油的部门和单位予以通报批俊
