鲁政办发〔2011〕55号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省节约能源“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
“十二五”时期是我省落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。制定实施《规划》，是巩固和扩大“十一五”节能工作成果，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，对确保完成“十二五”全省经济社会发展目标任务，实现富民强省新跨越具有重要意义。各级、各部门要认真落实节约资源基本国策平一步增强责任意识和紧迫意识，坚持把节能工作放在更加突出的位置，加大措施，狠抓落实，按照《规划》确定的目标任务、工作重点和政策措施，尽快制定具体实施方案，完善相关配套政策，确保《规划》落到实处，为推动转方式、调结构，实现绿色低碳发展作出新的贡献。
山东省人民政府办公厅
二○一一年十月十七日
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山东省节约能源“十二五”规划
“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为全面贯彻落实科学发展观，深入推进“十二五”节能工作，为建设资源节约型和环境友好型社会作出贡献，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《山东省节约能源条例》等政策法规，制定本规划。
一、“十一五”期间节能回顾
“十一五”以来，我省认真贯彻中央决策部署，把节能减排作为落实科学发展观，促进转方式、调结构，建设经济文化强省的重要举措，围绕“十一五”期间万元生产总值(GDP)能耗降低22%的目标，创新思路，强化措施，狠抓落实，各项工作取得积极成效。全省万元GDP能耗从2005年的1.32吨标准煤降到2010年的1.02吨标准煤，累计降低22.1%，超额完成了“十一五”节能目标，受到国务院通报表彰。
(一)节能工作机制不断完善
省委、省政府把节能作为“十一五”发展的重大战略，出台了《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发〔2007〕24t)、《山东省人民政府关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(鲁政发〔2007〕39号)等一系列政策措施。省政府成立了由省长任组长的节能减排工作领导小组。组建了省政府节能办和节能监察总队，建筑、交通运输、公共机构等管理部门设置了节能管理处室或岗位。建立各市、重点部门和重点企业节能目标责任制，省政府按年度下达节能目标并实施考核奖惩。加强节能督查，省委、省政府多次组织开展节能减排专项督查。适时启动节能预警调控，取得积极成效。
(二)结构节能取得显著成效
认真落实能评审查制度，加强能评审查，严控新建高耗能项目。支持鼓励发展节约型产业。出台《山东省人民政府关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》(鲁政发〔2009〕77号)、《山东省人民政府办公厅转发省经济和信息化委等部门关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见的通知》(鲁政办发〔2009〕119号)等一系列政策措施。颁布实施太阳能热水器行业联盟标准。实施485个太阳能集热系统财政补贴项目。以节能机电装备制造、新能源利用为重点，认定12个节能环保产业竦亍３鎏ā渡蕉省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2010〕25号文件加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》(鲁政办发〔2010〕47号)，鼓励推行合同能源管理，48家公司被国家推荐为首批合同能源管理服务公司。采取上大压小、等量淘汰、差别电价、区域限批等措施，加快淘衤浜蟛能。“十一五”期间，全省累计淘汰落后立窑水泥熟料产能7596万吨、炼铁产能822万吨、炼钢产能527万吨、焦炭产能470万吨，关停小火电机组717万千瓦。
(三)节能科技支撑能力增强
围绕实施“十大节能工程”和“三个节能100项”，推进重大节能技术产业化和节能技术改造。组织实施国家节能奖励项目和省级节能项目1024项，落实财政资金30亿元，带动社会投资612亿元。加快推广节能技术产品。落实国家税收优惠政策，鼓励企业采用高效节能设备，确认250家企业购置的548种节能节水设备，减免税收8000万元。落实高效照明产品财政补贴政策，推广节能灯1950万支，创建“高效照明产品推广示范村”1000个。发布推广目录，向社会推荐一批节能新技术、产品和工艺。推动节能产品认担扩大节能产品政府采购。全省企业获得中国“节”字标识认证证书1262张。制定《关于加快推进全省重点用能企业淘汰改造高耗能落后机电设备的意见》(鲁经信资字〔2010〕483号)，淘汰改造能效不达标的高耗能落后设备2.3万台，落后工艺装备3000台(套)。
(四)重点领域节能成效明显
强化建筑节能。出台建筑节能专项规划、政策和标准，加大既有建筑节能改造力度，推进建筑节能监管体系建设，将既有居住建筑节能改造和太阳能与建筑一体化纳入对各市节能目标责任考核范围。累计建成节能建筑2.2亿平方米，完成既有建筑节能改造2120万平方米，可再生能源建筑应用面积1.62亿平方米。推进交通节能。建立交通节能减排考核体系。通过以旧换新补贴提前报废老旧汽车1.4万辆。组织112家企业开展“车船路港”低碳交通运输专项行动。积极参与国家“十城千辆”节能与新能源汽车推广示范运营活动。开通ETC(不停车电子收费系统)通道134个。启动渤海湾和中韩陆海联运甩挂运输项目。加强公共机构节能。完善公共机构节能管理体系，制定《山东省公共机构节能管理办法》(省政府令第210号)，实施省级公共机构节能计划，机关人均用电量等指标明显下降。
(五)重点企业节能得到强化
加快企业节能±泶葱隆Ｔ谌国率先出台企业能源管理体系建设标准，52家企业建立了能源管理体系。建立能源管理师制度，编写培训教材，组织培训考试，573人取得能源管理师资格证书。组织实施千家企业节能行动。推动企业加强能源计量、统计等基础工作，实施能源计量保障工程，强化重点用能企业能源计量器具配备与管理，组织开展能源审计，编制能源利用状况报告，加强能耗监测分析。下发《关于开展重点耗能企业能效对标活动的意见》(鲁经贸资字〔2009〕66号)，以水泥行业40户企业为重点，研究对标工具，编写对标手册，推动高耗能行业开展能效对标活动。千户重点企业节2172万吨标准煤。
(六)循环经济发展实现新突破
推进循环经济试点省建设，重点培育济南、青岛、淄博等10个循环经济型城怠20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。组织实施循环经济“双百工程”。启动循环经济统计、标准化试点和“城市矿产”示范基地建设工作。培育再制造产业。全省再制造企业发展到30多家，其中5家企业列为国家再制造试点企业，形成具有山东特色的再制造产业模式。推进清洁挡。出台一系列清洁生产法规、政策，建立健全清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产咨询服务体系。949家企业通过清洁生产审核验收，实施清洁生产方案2.94万个，完成清洁生产投资172亿元。发展资源综合利用产业。出台废旧硒鼓回收再利用、餐厨废弃物管理、逐步取消宾馆酒店一敌杂闷返日策措施，尾矿、城市建筑垃圾、废旧电器等领域资源综合利用步伐加快。资源综合利用产业产值达到1435亿元，工业固体废弃物利用达到2.4亿吨。
(七)依法节能工作加快推进
修订颁布《山东省节约能源条例》，出台《山东省清洁生产促进条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》(省政府令第215号)、《山东省公共机构节能管理办法》(省政府令第210号)等法规、规章，进一步完善节能法规体系y颁布节能地方标准197项，其中能耗限额标准52项，初步建立了节能标准体系。建立日常监察和专项监察相结合的执法工作机制，加大节能执法力度。
(八)节能社会氛围逐步形成
通过各类新闻媒体宣传节能法律、法规和先进节能理念，弘扬节能先进典型，曝光浪费能源资源的现象和行为。举办“节能宣传周”、“节能减排全民行动”等主题宣传活动。成功举办5次节能展洽会和3次太阳能展览会。“十一五”期间E全省上下积极推进节能工作，积累了宝贵经验，对深入做好“十二五”节能工作具有重要借鉴意义。
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二、“十二五”期间面临的形势
(一)节能E势
“十二五”期间节能将呈现六大趋势：一是节能长效机制将发挥重要作用。节能工作将由依靠政府推动为主向政府推动和制度保障相结合转变，长效机制将对节能发挥更重要的作用。二是节能产业将得到快速发展。节能技术装备产业和节能服务产业面临巨大发展机遇。节能产业发展既能形成新的增长点，又能为节能提供技术和设备保障。三是技术进步对节能的支撑愈发明显。“十二五”期间，伴随信息、材料、可再生能源等技术的新突破，技术进步对节能的贡献将进一步增强。四是市场化炷苁侄谓更多被采用。节能量交易、合同能源管理等机制的形成，促使政府和企业更加注重运用市场手段，以市场化的理念和方法开展节能。五是全社会各领域节能将全面推进。建筑、交通、公共机构、居民生活等领域能耗总量将呈较快上升趋势，必须点面兼顾，抓好全社会立体节能。六旖谀芄际化进一步加深。全球化趋势加快，低碳规则的制定，碳减排承诺，使得节能不再是国内和企业自身的事情，必须从国际化视角定位节能、开展节能。
(二)有利条件
1.节能作为基本国策日益受到全社会高度重视。“十一五”期间，节能被确定为基本国策，法律、法规和政策逐步健全，节能日益受到全社会关注，被列为考核各级政府的约束性指标，节能逐步成为全社会共识和企业的自觉行动，为“十二五”深化节能工作奠定了良好的社会基础。
2.转方式、调结构为深化节能工作带来重要契机。转方式、调结构是党中央提出的当前和今后一个时期的重大任务和主攻方向。节能作为加快转变经济发展方式的重要着力点，能够有效推进技术进步和产业结构调整。同时，转方式、调结构又进一步拓展了节能空间，为深化节能工作带来了契机。
3.战略性新兴产业加快发展为推动节能创造有利条件。国家把加快培育和发展新兴产业作为一项重大战略。新兴产业发展能够带动节能环保、新能源等产业加快发展，形成新的增长点。同时，这些产业的发展又为我省“十二五”时期进一步推进节能提供强有力的技术和装备支撑。
4.区域发展战略对节能产生积极联动效应。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区规划上升为国家战略，有利于凝聚省内外各类优势资源，加快传统工业向低排放、可循环、精细化方向转变，推动节能环保、新能源和节能服务产业快速发展。
5.节能成为企业提升核心竞争力的重要选择。在全球能源资源短缺的背景下，节能不仅有利于提高企业工艺技术水平和管理水平，降低企业经营成本，而且有助于企业打破绿色贸易壁垒，提升市场竞争力，拓展企业发展空间。
(三)不利因素
1.产业结构偏重的状况没有得到根本改变。耗能较低的服务业发展不快，高耗能产业比重偏大，万元GDP能耗偏高，较为粗放的增长方式"偏重的产业结构是长期形成的，调整优化需要一个过程，“十二五”期间节能任务依然艰巨。
2.能源消费结构单一制约能源系统效率提高。我省能源消费结构中煤炭占77%，非化石能源仅占3%。同时，我省又"燃煤火电装机第一大省，装机容量高达5790万千瓦，能源转换损失较大，不利于提高能源效率。
3.人才短缺、自主创新能力不强制约节能技术进步。我省企业节能技术人才缺乏，开发投入少，节能技术自主创新能力不强，具有自主知识产权的优秀节能技术产品较少，制约节能环保产业发展和节能技术进步。
4.工业化和城镇化进程导致能源刚性需求上升。我省仍处于工业化阶段，能源消费总量上升趋势短时期内难以改变。同时，随着城镇化进程加快和人们生活水平的提高，建筑、交通等能源消费需求上升，对钢铁、水泥、电力等高耗能产品将产生增量需求。
总的看，大力推进节能减排是我省破解能源、环境制约，实现绿色、低碳转型，提高经济发展质量、增强市场竞争力的必然选择。“十二五”节能工作形势仍然严峻，但有利因素多于不利因素，节能新趋势对我省“十二五”节能提出了新的更高要求。
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三、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，把节能作为加快转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要着/点，把推进经济结构调整作为节能的重要抓手，突出工作重点，完善长效机制，大力发展服务业和新兴产业，改造提升传统产业，加快技术进步，强化管理创新，依法推进节能，推动全省节能工作实现新突破，促进经济社会又好又快发展。
(二)基本原则
1.推进节能与促进发展相结合。通过强化节能，促进节能环保产业发展，发掘和培育新的经济增长点，实现经济结构优化，改善经济增长质量。同时，通过发展节能环保等相关产业，提高经济效益，增强节能实力，为节能工作深入开展提供物质支持。
2.总量控制与存量优化相结合。通过能耗总量控制，引导各地区切实转变经济发展方式，从源头上优化经济结构，降低能耗强度。同时，对存量产能加快改造提升，实现经济存量优化，促进节能降耗。
3.技术节能与管理节能相结合。提高节能技术自主创新能力，开发高效节能及能源替代技术，加快传统产业节能技术改造，促进新能源推广应用。同时，完善节能管理体系，提高节能管理水平，为节能技术进步提供保障。
4.政府推动与市场驱动相结合。发挥政府调控作用，健全常态化节能管理与执法机制，形成有利于节能的体制和政策环境。同时，以企业为主体，发挥市场配置资源、推动节能的基础性作用。
5.整体推进与重点突破相结合。既要抓好重点用能领域、行业、企业节能和重点节能工程，实现重点突破，又要运用多种手段和方式，普及节能理念，号召公众参与，实现全社会节能。
(三)节能目标
建立与我省节能工作实际相适应的比较完善的节能法捅曜继逑怠⒄策支持体系、监督管理体系、技术服务体系，节能长效机制进一步健全，产业结构明显优化，能源消费结构明显改善，能源利用效率进一步提高。到2015年，万元GDP能耗降低到0.85吨标准煤，比2010年的1.02吨标准煤降低17%，比2005年的1.32吨标准煤降低35%以上。
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四、节能工作重点
“十二五”期间，全省节能工作要抓住转方式、调结构契机，把推动三次产业结构调整，特别是推进服务业跨越式发展，作为促进节<的工作重点，按照省规划和相关政策要求，加大措施，强力推进，2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%以上。重点实施“661”节能行动计划，即抓好“工业、建筑、交通、公共机构、农业、商业与民用”六大领域节能，组织实施“节能科技提效工程、节能环保产业培<工程、循环经济促进工程、新能源推广应用工程、节能管理数字化工程和节能人才工程”等六大节能工程，开展千家重点用能企业节能低碳行动，促进节能工作全面深入开展。
(一)抓好六大领域节能
1.强化工业节能。大力发展低能耗的先进节约型产业，延伸产业链条，提高产品附加值，促进产业优化升级，降低能耗强度；推广低碳技术，加大节能技术改造力度，鼓励高耗能企业向能源相对富集地区转移和发展，淘汰落后生产能力和高耗低效设备，提升企业能源利用效率。到2015年，年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业75%以上的主要产品单位能耗达到或超过国内先进水平，55%以上的主要产品单位能耗达到或超过国际先进水平，主要耗能设备(变压器、电动机、中央空调等)达到国家I级能效水平。
(1)发展战略性新兴产业。
优化新兴产业布局。根据我省“蓝黄”战略和“十二五”区域产业布局，立足区域资源禀赋和产业特点，以提升产业整体水平和竞争力为核心，以提高产业集中度和能源资源高效利用为重点，打造具有区域特色的先进制造业产业集群。依托胶东半岛高端产业聚集区，重点发展新能源装备、节能电机等高端制造业；依托黄河三角洲高效生态经济区，重点发展太阳能、风电设备等节能捅Ｗ氨钢圃煲担灰劳新衬暇济带精品钢、现代精细化工、煤化工、新型建材和先进机械制造业基地，加快传统产业优化升级，降低单位能耗；依托济南都市圈新能源制造业基地，重点发展太阳能、坚强智能电网和风能等新能源装备制造业；因地制宜，建设特色节能环保产业园区，加快形成鸵导聚、配套协调、布局合理的先进制造业新格局。
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发展特色新兴产业。顺应新兴产业发展趋势，以掌握核心关键技术为突破口，加快发展节能环保、新能源等高效低耗产业。重点发展以高效能源转换、能源利用为主的节能装备制造业，以高效照明、节能家电、商用、办公为主的节能产品制造业，以光热利用、光伏利用为主的太阳能产业，以高端风电装备、风电场建设为主的风电产业，以生物质能装备制造、生物质能综合利用为主的生物质能产业，以核电装备制造、核电站建设为主的核电产业，以电动汽凇⒒旌隙力汽车为主的新能源汽车产业。实施一批节能装备、节能产品、节能新材料等制造业技术研发专项，提高自主创新能力，加快成果转化，提升工艺装备水平。
(2)改造提升传统产业。
电力工业。鼓励“以大代小”、“上大压小”，关停淘汰30万千瓦以下的小火电机组300万千瓦。采用节油点火、燃烧精确控制、烟气深度余热利用等锅炉节能技术，改造在运火电机组，提高机组发电效率。鼓励热电联产。支持钢铁、水泥等行业利用余热余压并网发电。鼓励实施核电、风电、太阳能光伏发电等新能源并网发电项目。实施“外电入鲁”工程，接纳省外来电1600万千瓦以上。积极发展智能电网，优化电网结构，加快超高压、特高压电网建设，采用先进的输、变、配电技术和设备，淘汰能耗高的老旧设郑降低输、变、配电损耗。采取综合性、系统性节能措施，建设“能效电厂”，形成规模化节电能力。到2015年，电力行业单位增加值能耗降低9%左右。
钢铁工业。控制钢铁总量，打造精品钢生产基地，提高附加值，优质钢材比重达到60%以上。加快技术改造，推广应用干熄焦、炼焦煤调湿风选一体化、大富氧高喷煤高效燃烧、高炉煤气压差发电、转炉干法除尘和负能炼钢等节能技术。推进综合利用，鼓励对富余煤气、余热余压、固体废弃物、废水回收及综合利用，融合建材、石化、电力等产业，延伸钢铁资源综合利用产业链。推进能源控制中心建设，提高能源管控水平。加快淘汰落后产能。到2015年，全省钢产量控制在5000万吨左右，行业单位增加值能耗降低10%左右，焦炉、高炉煤气回收利用率95%以上，转炉煤气回收率达到100立方米/吨钢，大型高炉全部配备高炉煤气压发电装置，固体废弃物综合利用率达到99%以上，工业用水循环利用率达到97%以上，主要生产企业实现负能炼钢和工业废水零排放。
有色金属工业。严格控制氧化铝、电解铝、电解铜等行业新增产能。鼓励实施高精铝板带箔、铝合金压铸件以及管、棒、型、线等六大系列深加工项目，提高产品附加值，降低单位增加值能耗。研发推广铜冶炼及加工短流程工艺、氧化铝生产赤泥综合利用、高档中厚铝板加工等关键技术；鼓励利用拜耳法短流程工艺、闪速熔炼和闪速吹炼、富氧底吹熔炼等技术改迪钟泄ひ铡＜涌旃赝Ｌ蕴能耗高、污染重、技术落后、规模小的铜、铝冶炼产能。到2015年，有色行业单位增加值能耗降低17%左右，氧化铝、电解铝、电解铜等主要产品单耗降低15%左右。
石油石化工业。采用系统优化配置技术、稠油热采配套节能技术、注水系统优化运行技术、油气密闭集输综合节能技术等，提高采油节能水平，淘汰高耗能电机和老化抽油机，减少石油开采能耗。发展石油深加工产品，培育壮大石化产业集群；采用清洁燃料生产技术及装备、重油深度加工技术及装备改造现闪队妥爸茫徊捎米爸糜呕联合、能量梯级利用、余能利用等技术，改造提升现有乙烯生产系统。到2015年，石化行业单位增加值能耗降低10%左右，炼油单耗降低12%左右。
化学工业。以大型化工企业为龙头，重点发展精深加工及精细化工产品，培育产业集群。化肥，着力实施装备提升改造，提高化肥复合率和利用率，发展缓控释肥；采用先进气化技术、新型催化剂和高效节能设备，提高转化效率，加强余能回收利用；逐步淘汰高耗低效的小型合成氨装置。氯碱，采用系统能量优化、节电、余余压利用等技术改造现有生产系统；淘汰石墨阳极隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。轮胎，提高子午线轮胎比重，推广应用低温一步法炼胶工艺技术、氮气硫化技术，研发推广高压蒸汽硫化、微波硫化等技术。到2015年，化工行业单位增加值能耗降低16%左右，合成氨、烧碱、纯碱、轮胎等主要产品单耗降低12%左右。
建材工业。控制总量，改造提升，淘汰落后，重点发展节能环保高档次建材产品。水泥，提升水泥窑纯低温余热发电技术，采用优化预分解窑高效节能熟料烧成系统、回转窑盅踔燃系统、大型原料均化及高效节能粉磨系统、在线控制技术装备系统等，对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节能改造。平板玻璃，采用浮法玻璃在线表面改性技术、富氧和全氧燃烧技术、余热利用技术、智能控制技术、先进保温等技术，改造现有生产系统；大力发展功能多样化帜懿ＡР品，提升在线Low-E(低辐射)玻璃生产技术和离线真空涂膜玻璃加工技术，提高节能玻璃门窗的推广应用率。墙体材料，积极研发功能建筑墙体材料，发展具有安全、耐久、节能、环保、防火、防水等特点的新型墙体材料，以及节能环保的优质绝热隔音材料、防水材料和密封材料。建筑陶瓷，发展高档建筑卫生陶瓷，推广辊道窑技术及余热回收综合利用技术；改善燃料结构，淘汰直燃煤为燃料的工艺设备，淘汰年产100万平方米以下的低档建筑陶瓷生产线和年产50万件以下的低档卫生陶瓷生产线。到2015年，建材行业单位增加值能耗降低15%左右，水泥、平板玻璃、Ｌ盏戎饕产品单耗降低10%左右。煤炭工业。加快煤炭企业兼并重组，提高煤矿集约化、规模化发展水平。推广井下矸石回填置换煤炭、矿井水资源化利用、井下余热利用、模块化选煤、井下煤炭洗选等矿井资源与能源节约集成技术。全面实施煤矿主通风机、主排水泵、主(副)井提升机、空气压缩机、皮带运输系统、矿井水井下处理等设备及系统的节能改造。研发煤炭地下气化、煤泥和煤矸石高效利用技术、褐煤提质技术，开展技术产业化示范。完善煤炭洗选加工工艺，提高煤炭利用效率。到2015年，煤炭行业单位增加值能耗降低10%左右，绿色节能开采技术推广应用率达到70%以上。
轻工业。支持骨干企业与上下游企业组成技术联盟，研发、推广节能技术，延长产业链条，建设优势产业集群，降低能源消耗。造纸，全面推广清洁制浆、余热回收等节能技术，提高国产废纸回收胶屠用率，发展具有国际先进水平的国产制浆造纸装备，加快淘汰落后造纸产能，促进产业升级。发酵行业，采用生物技术及信息化技术改造提升传统工艺，研发节能型生产设备，改进现有生产工艺，淘汰小酒精、小味精等落后产能，提高用能效率。日用玻璃，采用富氧、全氧燃烧等先进侥芗际酰推广节能技术成熟的玻璃窑炉，加强余热回收利用。日用陶瓷，淘汰燃煤窑炉，鼓励使用以天然气、液化石油气为主的清洁燃料，窑炉余热利用达到100%，实现废水、废瓷、废石膏、废匣钵循环利用。制革，研发、推广节能转鼓、保温摔软转鼓、光电控制喷涂等节能设备，推广保酵衙法工艺、脱毛浸灰废液循环使用工艺，提倡染色加胎一体化工艺、小液滴生产工艺，研发推广无铬和少铬鞣清洁生产工艺，加强铬鞣废液回收利用。到2015年，轻工行业单位增加值能耗降低11%左右，主要产品单耗降低10%左右。
纺织工业。优化产品结构，强化名牌意识，发展技术含量和附加值高、资源消耗低的纺织产品。加快技术进步，提高能效水平，在全行业推广空调、空压机节电技术和高、中温废水、废气热能回收利用等节能技术；在纺织服装各工序推广自动化、数字化、高效化工=技术和装备，缩短工艺流程；在棉、毛纺织行业推广紧密纺、喷气纺、涡流纺、嵌入式纺纱等新型纺纱技术，丰富纱线品种，提高纱线品质。推广可降解环保浆料预湿上浆、羊毛羊绒低温染色和新型小浴比高效节能染色技术；在染整行业推广生物酶退浆、冷轧堆前处理等高效短流程前处理=艺技术和涂料连续轧染、冷轧堆染色、泡沫整理技术等少水及无水印染加工技术。按照产业政策要求淘汰高能耗、高水耗、技术水平低、治污不达标的印染、化纤等落后产能。到2015年，纺织行业单位增加值能耗降低15%左右，纺纱、织布、印染等主要产品单耗降低10%左右，水资源重复利=率达到90%以上。
机械工业。实现大型铸、锻件专业化生产，对现役大型低效老旧设备进行技术改造。铸造领域，推广冲天炉余热利用节能技术、中频感应炉谐波治理技术，发展精密铸造，减少加工余量。锻=领域，推广应用锻造加热炉节能技术、高效电液锤使用技术、锻造生产线计算机辅助生产技术，推广锻后余热淬火或余热退火工艺。热处理领域，推广降低热处理炉热损技术，余热综合利用和热处理炉计算机控制技术。焊接、切割领域，推广应用逆变电源弧焊变压器、激光焊接技术、等离=切割技术和激光切割技术。机加工领域，加快大型老旧设备节能技术改造，推广电动机星三角降压运行，推广变频、无功补偿等节能技术，提高数控机床使用比例。汽车零部件领域，重点推广轻量化铝合金制造等技术。到2015年，机械行业单位增加值能耗降低10%左右，节能型技术、工艺和装备采用率达到70%以上。
2.加强建筑节能。重点抓好新建建筑节能设计和施工，加快实施既有建筑节能改造，推进可再生能源在建筑中的规模化应用，完善省、市、县(市、区)三级建筑节能监管体系，推动椭节能工作深入开展。
(1)抓好新建建筑节能。
强化新建建筑节能管理，完善建筑节能闭合管理模式和协作联动机制，严格执行节能信息公示、外保温施工专项资质、建筑节能关键岗位资格培训等制度，积极推行建筑能效测评标识，加强对节能施工等关键环节监管，提高节能标准执行率和工程质量。组织编制并逐步推行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准。稳步推进建制镇和农村建筑节能。到2015年，词泻拖爻切陆ńㄖ节能标准执行率在设计阶段达到100%，施工阶段达到98%以上。大力发展绿色建筑和低能耗建筑，积极开展绿色建筑星级评价标识，组织省级建筑示范工程。深入推进墙材革新，重点发展应用综合利废的新型墙材、无机保温材料、节能与结构一体化技术等。
(2)加快既有建筑节能改造。
建立既有居住建筑节能技术指标信息数据库，完善既有公共建筑节能改造技术标准体系和建筑能耗统计体系。以供热收费制度改革为突破口，调动居民参与既有建筑节能改造的积极性，探索改造模式，加大改造投入，创建供热计量及节能改造示范市县，完成国家下达的改造任务。完善以政策导向和市场化手段相结合的节能改造机制，以机关办公建筑和大型公共建筑为重点，加强公共建筑节能监管体越ㄉ瑁推动利用合同能源管理模式实施既有建筑节能改造，完成既有公共建筑节能改造1000万平方米。到2015年，全省城镇既有建筑节能改造累计完成8900万平方米。
(3)推进可再生能源应用。
推进可再生能源建筑应用技术研究及标准制订，逐步建立可再生能源建筑应用测评体系。将太阳能光热建筑一体化应用纳入工程规划、设计、施工图审查、工程监理、质量监督等环节，加强监督检查。探索推动可再生能源 模化应用的市场机制和模式。在建筑节能改造中推广应用太阳能光热技术，合理有序发展太阳能光电技术。积极稳妥推广地源热泵供热制冷技术，鼓励有条件的地方使用污水源热泵进行建筑供热，实施一批太阳能光电、地源热泵、LED(发光二极管)照明示范工程。到2015年，全省城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上，新增可再生能源建筑应用面积1.8亿平方米。
3.抓好交通运输节能。加强节能型综合交通运输体系建设，优化运力结构和运输组织方式，推广应用交通节能产品和技术，加快淘汰老旧运输工具，改善交通能源消费结构，提高交通能源利用效率。
(1)优化运力结构。
建立和完善优势互补、结构合理、满足不同需求层次的节能交通体系。调整运输结构，积极发展水路和铁路等低能耗运输。调整客运车辆结构，支持发展节能环保型运力，合理配置高速公路、国省干线公路和农村公路车型运力结构，提高车辆能源使用效率。优先发展城市公共交通，鼓励城市公交使用电动客车、混合动力客⒌刃履茉雌车，加快淘汰老旧高耗能公交车辆，减少污染排放。鼓励运输企业推广高效低耗车型，淘汰老旧高耗能车辆。鼓励采用节能高效的新型船舶，加快淘汰高耗能老旧船舶，杜绝高污染、高耗能二手船舶投入运营。
(2)优化运输组织方式。
推进交通运输信息化和智能化进程，加快现代信息技术在公路、水路运输领域的研发应用。建立交通综合信息平台，加强系统协调，发布动态信息，提高运输效率。推广E挂运输，加快实施中韩陆海联运甩挂运输项目。发展大宗货物多式联运，优化客货运输资源配置，在产业聚集区和重要的交通枢纽城市，有针对性地建设一批物流园区和物流中心，提高运营车辆和船舶的实载率和运输效率，降低能源消耗。
(3)加强交通节能管理。
完善交通节能管理体系，强化对重点用能单位监管，建立动态监测信息平台，定期公布交通运输重点企业的能源利用状况。加强在用车辆技术管理，强 汽车性能检测，严格汽车维护规范。
(4)推广交通节能技术产品。
鼓励替代能源技术在营运车船中的应用。推广汽车液力缓速节能技术及产品。积极采用经济航速、气象导航、机舱自动化控制等专业交通节能技术。推广应用客运接驳、靠岸船舶使用岸电、油改电绿色照明、变频等通用型交通节能技术。开通ETC车道200条，提高不停车收费系统的车型识别能力和通过速度，减少车辆油耗。
4.推进公共机构节能。加强公共机构节能体系建设，强化公共机构节能管理，推广应用节能技术产品，实施公共机构节能改造，抓好公务用车节能，开展节约型公共机构创建活动。
(1)加强公共机构节能管理。
加强部门协作，健全公共机构节能协调机制和公共机构节能法规、制度标准、监督考核体系。加强公共机构日常办公节能管理，严格执行用能设施设t运行规范。深入开展公共机构能源计量、监测和统计工作，建立完善公共机构能耗统计信息平台。加大对公共机构节能主管负责人、节能联络员、能耗统计员和能源管理人员的培训力度，推进能力建设。
(2)t广应用节能技术产品。
推进高效节能产品政府采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。对应用范围广、节能效果显著的产品逐步实施强制采购。制订公共机构节能技术产品推荐目录，鼓励采用节能型网络服务器等节能产品。到2015年，节能产品采购金额占同类产品采购金额的比重达到90%以上。
(3)推进公共机构节能改造。
鼓缬τ媒谀苄虏品、新技术，以合同能源管理、财政补贴奖励等方式，实施配电、空调、采暖、通风、照明、电梯等重点耗能设备及数据中心、食堂等公共机构附属设施的节能改造。组织实施500项公共机构节约型示范工程。有序淘汰和更新高耗能办公设备，推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、办公用品的循环综合利用。到2015年，全省公共机构单位建筑面积能耗降低12%，节能灯具、节水器具应用率达到90%以上。
(4)抓好公务用车节能。
严格按照标准配置公务用车，加快淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆，实施公务车定额管理。加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例。稳步推进公车制度改革，压缩公务用车规模。
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5.推进农业和农村节能。大力推进农业废弃物能源化利用，发展农村可再生能源，推广节约型农业技术，淘汰高耗能落后农业机械和渔船装备，推广高效节能产品，提高农村用能质量和效率。
(1)推进农业生产和〈迳活节能。
加快现代农业生产步伐，实施秸秆还田、保温防寒等节能措施。大力发展节油节电农业机械技术及装备，更新淘汰高耗能农机装备。推广节能畜禽养殖技术。落实家电下乡政策，推进农村家电、炊事、取暖等生活节能。推广应用保温隔热的新型建筑材料，发展节能型农村建筑，加强建材下乡试点省建设。科学制定乡村建设规划，有效遏制重复建设，减少资源浪费。
(2)推进农业废弃物能源化利用。
加快推进农村沼气建设，完善农村沼气服务网络和综合服务模式；研发推广适合我省特点的农村户用和棚用沼气装备系统，探索示范高效太阳能沼气技术；以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快大中型沼气<设。推进秸秆成型燃料加工装备关键技术和系统集成研发攻关，推广应用秸秆成型燃料；完善秸秆气化技术及系统装备，建设农村秸秆气化工程。到2015年，秸秆综合利用率达到85%以上，全省适宜农村沼气用户普及率达到28%以上。
(3)推广节约型农业技术。
以节肥、节水、节药、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。广泛开展测土配方施肥技术指导和服务，提倡增施有机肥，实现化肥集约利用。鼓励采用=灌等先进节水技术，全面替代落后漫灌方式。推广新型施药技术及装备，鼓励使用生物制剂预防或杀灭病虫害，逐步减少传统农药使用。
(4)提高农村太阳能热水器普及率。
以家电下乡为契机，大力推进太阳能热水器在农村中的普及应用，加强销售服务网络建设，推广户用太阳能热水器，提高学校、诊所等农村公益建筑太阳能光热利用率。到2015年，力争农村太阳能热水器普及率达到15%以上。
6.开展商业与民用节能。抓好商业与居民生活节能，推广使用经济高效的节能产品，培养节约环保的消费模式和生活方式，增强居民节约意识。到2015年，商业企业万元营业额能耗降低10%以上。
(1)加强商业与民用节能管理。
建立完善商业与民用节能管理制度，加强商业企业、酒店宾馆能耗计量统计和管理，制定实施商业企业、酒店宾馆能耗定额E准。建立全民节能知识普及机制，夯实商业与民用节能的工作基础。实施居民社区节能行动，加强居民生活节能潜力和途径分析，完善相关政策标准和办法，组织创建节能示范社区。
(2)推广应用节能产品。
在商用场所大力推广高效空调、电梯、冷藏设备、照明灯具等节能产品，推广楼宇能源管理系统，实现对室内照明和温度的节能控制。鼓励商场销售节能型商品。推动宾馆和酒店应用节能燃气灶具，逐步取消<用一次性用品。落实节能产品惠民补贴政策，引导居民使用高效节能产品。鼓励节能服务机构以合同能源管理模式，为商场和酒店开展重点用能设施节能改造。商场、酒店等公共场所高效照明产品应用率达到100%。
(3)引导形成节约习惯。
引导合理使用空调，科学设置温度，减少开启次数，充分利用自然通风。合理选择灯具功率，控制照明亮度和开启时间。及时关闭电脑等用电设备，减少待机能耗。节约纸张等x公、生活用品等。
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(二)实施六大节能工程
1.节能科技提效工程。围绕钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工、煤炭、轻工、纺织、机械等x大行业，支持燃煤锅炉(窑炉)节能改造、区域大型热电联产、电机系统节能、能量系统优化、换热技术改造、余热余压利用、蓄冷蓄热、节约和替代石油、输配电系统、建筑节能等十类节能技术产业化和技术改造项目，组织实施1000个节能项目，提高传统行业能源利用效率。到2015年，通x实施节能科技提效工程，累计节能1500万吨标准煤。
2.节能环保产业培育工程。推动节能环保产业集聚化、规模化发展，为促进节能形成强力支撑。围绕机电设备、换热、余能回收、能量储存、监测控制等高效节能技术产品和装备制造，重点培育100个节能环保产业基地和园区。大力推动节能环保产品认证，增强企业节能产品和技术研发能力，提高节能产品档次和质量。落实节能产品惠民政策，加快推广使用高效节能环保的家用和商用产品。到2015年，节能环保产业销售收入占规模以上工业的比重提高到15%，累计实现社会节能量2000万吨标准煤。以培育节能服务机构、创新服务机制、提升服务能力为重点，促进节能服务业加快发展。依托实施国际金融组织贷款项目，鼓励发展3至5家超级节能服务公司，带动中小节能服务公司做大做强；鼓励重点用能单位和节能环保产业龙头企业，依托自身技术产品优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，提供社会化节能服务；支持重点耗能领域和行业，采用合同能源管理模式实施节能改造；以实施合同能源管理项目为契机，推动节能诊断、监测、审计、评估和认证等第三方节能专业机构发展，规范节能服务市场，促进节蠓务业健康发展。到2015年，在全省培育100家以上具有较强实力的节能服务机构。
3.循环经济促进工程。推广循环经济模式。在工业、农业、服务业等重点领域培育500家循环经济示范单位，构建20种循环经济发展模式，促进循环经济全面发展。推进资源综合利用。以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、城镇生活垃圾、废旧再生资源、农林水产废弃物为重点，实施一批重大资源综合利用项目。到2015年，资源综合利用产业实现产值550亿元。发展再制造产业。围绕汽车零部件、工程机械、工业机电设备、矿采机械、废旧家电、船舶及办公信息设备等再制造产业，研发推广一批再制造技术，实施一批再制造项目，培育一批骨干再制造企业。围绕废旧金属、废塑料、废玻璃等再生资源循环利用，建设一批“城市矿产”示范基地。引导和鼓励企业、消费者购买使用再制造唐贰５2015年，再制造产业实现产值400亿元。促进清洁生产。引导、鼓励和支持企事业单位自愿开展清洁生产审核。依法对未完成节能任务的单位强制实施清洁生产审核。进一步规范清洁生产审核验收程序。到2015年，清洁生产审核并通过评估验收企事业单位5000家。加强循环经济能力建设。推进循环经济信息系统建设，提高循环经济信息服务能力。建设行业循环经济重点实验室、工程技术中心和产业孵化基地，提高循环经济创新能力和科技支撑能力。建设循环经济宣传、教育基地，增强全民循环经济意识和参与积极性。
4.新能源推广应用工程。突出太阳能、风能、生物质能和地热能四大领域，组织实施1000个新能源应用示范项目，加快新能源推广应用步伐。到2015年，新能源在我省能源消费中的比例提高到6%以上。太阳能领域，大力推广太阳能与建筑一体化、太阳能与热 相结合的供热、制冷技术和产品，促进太阳能集热系统在工业、公共机构、商业和居民生活领域的大规模应用。到2015年，新增太阳能光热建筑应用面积1.5亿平方米；实施太阳能光伏发电和景观照明示范工程，太阳能光伏发电并网装机容量达到50万千瓦。风能领域，加快建设沿海大规模并网风力发电场，推进海上风电示范项目，打造沿海风能产业带；加快建设鲁中山区、鲁西南丘陵地区和鲁北平原部分地区中小型离网型风力发电场，推广风光互补发电系统和户用风电设备，建设内陆风能产业带。到2015年，全省风电总装机容量达到800万千瓦。生物质能领域，有序推进生物质直燃和生物质气化发电，支持生物质成型燃料应用；加快培育速生、高产能源植物品种，推进非粮作物为原料的液体燃料生产示范；实施大型沼气和沼气提纯制取生物天然气示范工程。到2015年，全省生物质发电总装机容量达到110万千瓦。地热能领域，加大财政资金引导，强化示范带动，积极推广满足环保和水资源保护要求的地热供暖、供热水技术和产品；发展地热养殖、地热民居、地热宾馆、地热医疗保健和地热休闲度假等；建设一批地源热泵应用重大示范项目。到2015年，新增地源热泵系统建筑应用面积3000万平方米。
5.节能管理数字化工程。采用能源数据融合技术、动态平衡分析技术、计算机系统集成技术，突出企业、行业和政府三个层次，加快建设能耗数据采集分析、节能信息发布和协同自动化办公“三位一体”的节能管理信息平台，促进节能与信息化有效融合F完善平台建设标准和技术规范，建立省、市重点用能单位能源管理基础数据库，加强能耗监测分析，提升预测预警能力，增强省市节能管理和执法机构办公自动化水平，强化信息共享，提高节能工作效率，为深入开展节能工作提供决策依据。推动重点企业主要耗能设备和工艺流程的智能化F造，提升能源系统的技术装备水平，建立能源监测和自动控制系统，利用物联网、传感器等技术产品对能源数据进行实时采集、集中处理、动态显示和智能分析。到2015年，年耗能万吨标准煤以上企业全部建立节能管理信息系统。
6.节能人才工程。围绕政府节能监管、企业能源管理、节能中介服务等方面，造就一支专业化、高水平、稳定的节能人才队伍，为推动节能工作长效开展奠定基础。按照国家有关部署，积极推进重点企业能源管理师制度创新试点工作，到2015年，至少培养10000名能源管理师。依托高等院校、科研机构和节能中介服务单位，建立完善节能专家库，为政府节能管理、能效评价等提供智力和技术支持。将节能人才培养纳入国民教育序列，鼓励有条件的普通高校、职业学院和技工院校开设能源管理等相关节能专业，加快培养节能人才。
(三)千家重点用能企业节能低碳行动
突出抓好1000家重点用能企业，组织开展节能低碳行动。鼓励企业完善促进节能低碳生产的工作机制，构建全员参与的节能低碳企业文化，将节能低碳融入研发、生产和管理每一个环节，创建一批节能低碳标兵企业，引导企业积极承担低碳发展责任。开展创建能源管理控制中心活动，在钢铁、有色、化工、建材等行业建设100个能源管理控制中心示范项目。加强重点用能企业能源计量监测，提高能源计量器具配备和管理水平。推进企业能源管理体系建设，引导重点用能企业逐步建立高效运转、持续改进、节能成效明显的能源管理体系。开展重点用能企业能源审计，查找能源利用薄弱环节，挖掘节能潜力，编制实施节能规划。深入开展能效对标活动，扩大对标范围，完善对标工具，加茨苄П旮似笠到ㄉ瑁及时公布行业标杆，开展“比赶超”节能竞赛。完善量化否决性考核指标，落实重点用能企业节能、低碳目标责任。到2015年，完成国家下达的重点企业节能目标任务。
五、保障措施
“十二五”是我省经济社会加速发展，实现转方式、调结构的关键时期，节能任务非常艰巨。为确保完成“十二五”节能目标，必须进一步强化保障措施，整合各方面资源，凝聚全社会力量，加快推进节能工作。
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(一)加快推进转方式调结构
正确处理发展与节能的关系，把节能作为转方式、调结构的重要着力点。树立以节能求发展，以发展促节能的观念Ｊ迪志济发展和节能降耗双赢。在政策制定、区域布局、项目建设等方面，强化节能意识，将节能贯穿于转方式、调结构、促发展的全过程。严格限制高耗能行业盲目发展，大力发展战略新兴产业、高新技术产业和服务业，把全力推动三次产业结构调整优化，尤其是把推进服务业跨越式发Ｗ魑实现节能目标的重要支撑，认真贯彻落实省支持服务业跨越发展的30条政策，强化规划引导，加强城市、园区、企业和项目等“四大载体”建设，完善配套政策措施，加强服务业绩效考核，确保完成“十二五”服务业发展目标任务。推动传统产业升级，优化产品结构，延伸产业链条，５偷ノ荒芎模改善能源消费结构，培育低碳节约生产模式，努力构建资源节约型、环境友好型社会，促进全省经济持续健康发展。
(二)深化节能政策措施
健全财税价格政策。加大公共财政的节能投入，确保节能专项资金预算额度逐步增加。创新财政资金使用方式，完善基于节能效益评价的“以奖代补”政策，支持实施节能和新能源应用项目。落实国家节能产品惠民政策，逐步扩大节能产品推广应用补贴范围，加强监督检查，确保惠民政策落实到位。进一步细化措施，落实节能项目、节能环保设备购置使用等税收减免政策。认真执行国家能源资源税收政策。加大差别电价实施力度。加强高耗能企业类别及能耗水平甄别工作，及时公布实行差别电价和惩罚性电价政策的企业名单。根据我省产业实际有薅┎畋鸬缂奂蛹勰柯迹提高加价标准，扩大实施范围，遏制高耗能行业过快发展。对超过国家和省能耗限额的产品与用能单位，依法执行惩罚性能源价格。推行居民用电阶梯价格，全面推行供热计量收费。完善新能源、余能发电上网价格政策和电价补贴政策。创新投融资机制。开展节能尤诓品创新示范，拓宽用能单位节能融资渠道。引导金融机构根据节能融资需求特点，简化手续，优先为节能项目提供融资、保理、担保、优惠利率贷款、增加授信额度等服务。多渠道筹措资金，引导国有资本、外资、民间资本进入节能和新能源应用领域。提高信贷审核标准，从严控制高幽苄幸档男糯投入。
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(三)完善节能市场机制
认真落实发展节能服务产业的政策措施，优化市场环境，加快推行合同能源管理。建立节能服务市幼既胪顺龌制，提高准入门槛，实施节能服务行业信用评价公示制度，严格动态管理。制定合同能源管理项目评价标准，健全合同能源管理实施机制，规范合同能源管理市场。发展壮大一批节能服务公司，培育一批专业化、特色化的节能服务咨询机构。加强节能产品认证。根据我省特色节硬品，定期公布节能产品认证目录，对通过节能产品认证的企业，给予优惠政策扶持，培育节能装备产业集群。加强节能认证和检测能力建设。落实国家能效标识制度。定期公布节能产品政府采购补充清单，实行节能产品政府优先采购和强制采购，加强对政府采购节能产品情况的监督检查庸睦开展节能自愿协议，扩大实施范围，进一步完善配套政策，对实施节能自愿协议，取得积极节能成效的企业给予扶持。支持发展清洁发展机制，积极凝炼申报碳减排交易项目。探索建立节能量交易制度，制定相关标准，搭建交易平台，开展节能量交易试点。
(四)实施能耗总量控制
实施能耗强度与能耗总量相结合的调控制度。按照节能与经济发展相协调的原则，根据全省及各市经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况，科学测算能耗总量指标，建立强度指标与总量指标相结合的节能指标体系，合理分解各项指标，通过实施能耗总量控制，确保完成能耗强度目标。加强对各市、重点用能单位能耗的跟踪监测，对能耗强度过高或能源利用效率偏低的地区和单位，合理控制能源消费规摹０凑沼行蛴玫纭⒔谠加玫纭⒏咝в玫绲脑则，落实用电方案。从严控制高耗能单位和产能过剩行业用电，坚决停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。加强自备电厂监管，提高能源利用效率。
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(五)加快节能技术进步
加大节能技术研发投入，实现节能研发资金逐步增加。完善以市场为导向、以用能单位为主体、产学研相结合的节能技术创新体系。围绕重大关键共性节能技术，开展研发攻关，开发具有自主知识产权的节能技术和高效节能设备。定期公布先进节能技术、装备和产品推广目录，加快节能技术装备推广应用，引导用能单位和金融机构投资方向，加快节能技术改造。加快淘汰落后步伐。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，淘汰改造能耗高、污染重的落后生产能力、工艺设备，改善钠方峁梗提高技术装备水平和产业竞争力。加强节能国际合作。充分利用外国政府和世界银行、亚洲开发银行等国际组织资金，开展节能课题研究，实施节能项目，引进先进节能技术、理念，提高节能创新能力。鼓励我省用能单位积极与国际知名公司开展节能技术交流合作，联合开发适销穆返慕谀芗际醪品。
(六)强化节能监察执法
认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中国人民共和国循环经济促进摹贰ⅰ渡蕉省节约能源条例》、《山东省清洁生产促进条例》等法律法规，加快制定能评审查、重点用能单位监管、高耗能行业节能区域(企业)限批制度等配套政策。尽快修订《山东省节能监察办法》(省政府令第182号)，完善能耗限额、节能技术和管理等地方标准体系。围绕工业、建筑、交通和新能源开发中的重点领域，制订一批节能地方标准和行业标准，提高节能市场准入门槛。加强节能监察机制建设。巩固省市联动机制，强化部门联合执法，完善日常监察与专项监察相结合的工作制度，建立节能监察与帮促服务相结合的机制，逐步建立健全节能监察工作长效机制。集⒖展项目能评、淘汰落后、能源计量、能效标识和限额标准专项执法监察，严肃查处违法违规行为，对经限期整改仍达不到法律、法规和标准要求的，依法实施行政处罚。加强节能监察机构能力建设。按照快速反应、及时诊断的要求，增强软硬件能力，提高节能执法效能。
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(七)严格节能考核奖惩
完善节能目标责任考核指标体系。制定公平、公正、公开、科学的节能考核方法，健全政府、部门和用能单位节能目标责任考核机制，切实把节能目标责任落实到部门、基层和用能单位，加强督查考核，确保工作落实到位。加强能源统计和节能监测工作。健全用能单位能耗计量、记录等基础工作，建立回收能、可再生能源、循环经济等统计评价报告制度，为节能决策、考核提供依据，定期公告各级政府、部门节能目标完成锌觯接受社会监督。健全考核结果运用制度，严格落实节能工作第一责任人制度、一票否决制度和“四不一奖”等规定，切实发挥考核问责的震慑作用。完善节能奖励制度，表彰奖励节能先进典型。
(八)加大节能宣传引导
深入宣传节能工作，解读节能法规政策，普及节能知识，提高全民节能意识。建立节能志愿者服务队伍，定期开展主题实践活动，带头倡导先进节能理念，弘扬节能环保社会风尚。深入推进全民节能行动，开展节能“六进”P动，即节能降耗进社区、进课堂、进家庭、进企业、进机关、进军营。组织开展能源紧缺体验活动，提倡每周少开一天车、每月节约一度电、减少电梯使用、减少使用一次性用品，使节能成为全社会每个人的自觉行为，营造“节能减排，从我做起”的良好氛围。探索建立生产者责任延伸制P和消费者付费制度，明确生产商、销售商和消费者在产品生产、销售、消费过程中的节能责任和义务。
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(九)加强节能组织领导
各级、各部门要P实加强对节能工作的组织领导，明确一把手责任，将节能工作列入重要议事日程，完善主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，主管部门全力抓，相关部门重点抓的工作机制。充分发挥各级节能主管部门作用，加强组织协调，密切部门配合，健全联动机制，强化分工协作，形成齐抓共管的节能P作局面。充分发挥行业协会、中介组织的桥梁纽带作用，协助政府做好节能技术推广、宣传培训、信息发布、标准制定、执法检查和行业统计等工作，及时收集行业先进节能信息，指导和帮助重点用能单位做好节能工作。引导节能咨询服务机构，开展节能基础课题和政策研究，为节能管理P供决策依据。
主题词：经济管理 节能 规划 通知
抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省P察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。
山东省人民政府办公厅2011年10月17日印发
