近日，国家发改委宣布在北京市、天津市、上海市、重庆狻⒐愣省、湖北省、深圳市等7省市开展碳排放权交易试点，并将在2013年全面启动。记者16日从碳交易的市场载体——上海环境能源交易所获悉，上海已着手制订实施方案，初步方案尚在各方交流协商中，预计首批将有几百家高耗能、高排放的企业纳入试点方案中。

    碳交易推动节能减排

    “简单来说，碳交易就是把二氧化碳排放权作为一种商品，耗能大、排放多的实体(国家、企业或个人)向耗能少、排放少的实体购买碳排放权的买卖。”上海环境能源交易所研发部部长李瑾说，打个比方，公司规定每个员工午鬃疃嘀荒艹3个苹果，不过，胃口大的人吃不饱，胃口小的人吃不了。假设员工之间可以自由交易，那么，胃口大的人将向胃口小的人购买富余的苹果。

    碳交易的深远意义是以市场机制推动节能减排，促进中国的产业结构升级。以上海为例，“十一五”期间，上海单位GDP能耗下降了20%；“十二五”期间国家下达给上海的节能目标是单位GDP能耗下降18%、单位GDP碳排放下降19%，幅度均高于全国平均水平。

    “上海节能减排压力显著加大，成功的碳交易或将能够倒逼整个能源产业的多元化改革，而上海在环境类权益市场上已很有基础l应该有能力发展成为全国碳交易的中心市场。”上海环境能源交易所总经理林健介绍，目前环境所推出了包括了清洁发展机制项目交易、自愿减排交易、合同能源管理融资项目、低碳技术产权交易等品种。截至2011年底，上海环境所共实现挂牌金额326亿元，成交金额74亿元，交易规模领先全国。与此同时，上海环境所还在国内建立了7家分所，逐步建立起了全国性的环境能源交易网络，并与联合国开发计划署合作，建立了南南全球环境能源交易系统，已在全球30个国家设立了34个工作站，通过市场的方式，提高了发展中国家应对气候变化的能力。

    目前，上海环境所已改制为股份有限公司，引进了英大国际控股集团、宝钢集团、华能集团等10家中央和地方的企事业单位作为股东。作为这次试点的实际操作方，环境T2012年年初已制定出初步方案，接下来将具体到企业调研，制定原始排放配额时将综合考虑企业的规模、能源消耗数量情况。

    加快推进制度设计

    记者观察：“‘公司规定员工吃多少苹果’，就是碳交易的总量控制，但实际上由于中国还没有强制减排的制度设计，没有强制规定减排义务，基于总量控制的碳交易还没有实质性开展过。”李瑾透露，目前，碳交=还停留在自愿交易阶段，尽管案例很多，但规模很小。

    诸如“某地实现碳交易第一单”的新闻时有耳闻，但大多只是噱头。相关专家认为，在缺乏强制性减排目标的情况下，自愿性碳排放权交易的不确定性非常大，无法形成有效稳定的市场。国内开展碳交易试点现在应该进入明朗期，国家发改委选定7省市已充分考虑到这些地方的产业结构具有代表性，一旦试点成功有利于快速在全国推广。

    专家认为，现在最迫切的是，应抓紧推进相关制度设计。比如，碳交易规则的制定、总量的确定、排放权的分配、排放量的检验和核证，都应该有明确的规定。“试点最大的意义是我们要探索出可持续发展、有实际操作性、简单适用的市场机制，在交易机制、规则和核算体系上不断创新，而不仅仅是促进几家企业参与碳排放权交易。”林健说。相关专家建议，上海可发展与节能减排和低碳发展相关的核证、咨询、会展、金融等新型服务业，让低碳产业成为上海新一轮发展的增长点。