“从现在起，既要降低单位产值的能源消耗强度，也要把住能源消费总量的上限，双重约束双管齐下。”昨天，市发改委相关负责人接受记者采访时这样概括“十二五”上海节能的最大亮点。到2015年，本市能源消费总量控制目标为1.4亿吨标准煤以内；届时能耗强度控制目标为，单位生产总值综合能耗约0.58吨标准煤/万元，比2010年下降18%，单位生产总值二氧化碳排放量比2010年下降19%。今天本市将召开节能减排和产业结构调H工作会议，对全市新一轮节能减排工作进行任务细分。

节能降耗“双约束”意味着什么？市发改委专家解释，前些年在节能降耗工作中，强调能源消耗的强度，即每单位生产总值或增加值平均消耗多少能源量，在很大程度上促进企业提高了能源利用效率。但弊端是，部分地区和行业用快速发展掩盖巨大的能耗量，“单看强度，只要‘分母’做大，就看不出大的能耗‘分子’了。”而现在，除了管理能耗强度，对能源消费总量也要“加个盖子”。

实施总量控制后，本市将细化明确各区县、各主要用能领域和各重点用能单位“十二五”的能耗总量和增量控制目标，能耗总量控制目标与单耗下降率等指标将作为考核指标一起下达，对超量行为采取行政处罚、限批、能源加价和节能量交易等多种措施。上海将根据各区县不同的产业结构、发展定位和节能潜力，确定“十二五”期间差别化的单位增加值能耗下降幅度和年均能耗总量增长率。

为强化节能降耗约速，上海还将在部分行业或区域适时开展碳排放交易试点，力争“十二五”期末在全市全面推开。