今年的温家宝政府工作报告，将节能环保确定为六大战略性新兴产业之一。3月17日，国务院召开常务会议，研究了加快推行合同能源管理促进节服务产业发展的政策措施。这预示着，推行合同能源管理将成为加快中国节能服务产业发展、提高能源利用效率、建设资源节约型社会的破题之策。

合同能源管理（简称EMC），就是专业节能技术服务公司通过与客户签订能源服务合同，为客户提供节能改善的设备、技术、资金等服务，实现为客户节约能源消耗的目的。

首先，加快推行合同能源管理，是应对当前国际能源价格快速上涨的需要。从国际上看，合同能源管理兴起于上世纪70年代，是美国等发达国家为应对“世界能源危机”提出的针对性举措。经过30年的发展，美国合同能源管理市场规模已经超过50亿美元。当前，国际能源价格再度出现较快上涨态势，中国经济发展对能源的需求不断加大，推行合同能源管理，能够显著提高中国能源利用效率，保障中国能源安全。

其次，加快推行合同能源管理，是建设资源节约型、环境友好型社会的需要。“十二五”时期，中国将实现高碳经济向低碳经济的转型，推行合同能源管理，有利于提高建筑、企业能效比，能够推动全社会节能降耗。

第三，加快推行合同能源管理，是加快中国产业结构调整的需要。去年在应对国际金融危机的关键时期，一些高耗能行业和企业借保增长之机加快扩张，中国工业用能快速上升、节能减排难度加大。推行合同能源管理，有利于控制钢铁、水泥、电力、冶金等高耗能产业无序扩张，加快淘汰高污染、高能耗的落后产能，推动中国产业结构优化升级。

第四，加快推行合同能源管理，是促进中国节能服务业发展的需要。发展合同能源管理（EMC）就是扶持战略性新兴产业的重要内容之一。当前，中国节能服务产业规模仅500亿元左右，节能服务公司规模普遍较小、盈利能力较低，距离发达国家仍有较大差距。从政策、资金、税收等角度推行合同能源管理，有利于促进中国节能服务产业发展，培育一批节能服务领域的龙头企业。

上海是中国推行合同能源管理较早的地区之一。2002年9月，上海在中国率先成立“合同能源管理指导委员会”，并实施了多个合同能源管理项目。上海也是中国最有条件加快推行合同能源管理的地区之一。上海年用能总量超过1亿吨标准煤，年耗能5000吨标准煤以上的单位能源消费总量占上海全市的70%以上，节能空间巨大。要积极采取有效措施，通过财税扶持、政策扶持等手段促进节能服务企业发展，对重点节能项目给予补贴，加快建立节能指标体系，积极推进重点用能企业、大型商务楼宇的节能，推动上海的合同能源管理和节能服务走在全国前列。