一、美国工业节能的总体情况与趋势

（一）美国工业能源消耗总体情况。

美国是当今世界上最大的能源消耗国。3国消耗了全球能源的22%，石油的24％。2006年美国全部能源消耗中，工业占33％，交通占28％，商业占18％，居民占21％。2006年美国工业消耗能源32.6quads（1quad相当于1055.06?015焦耳），花费了2050亿美元，其中８quads（约25%）是非燃料性使用煤、石油和天然气，如炼油副产品3于生产沥青、天然气用于生产石化产品和焦炭用于生产钢铁。美国工业消耗的能源比八国集团其他7国的总和还多，大约是中国的一半。美国工业能源消耗占比33%，相比较全球工业能源消耗的比重是不高的，2004年全球工业能源消耗的比重超过了50％。这一方面反映了美国交通运输和家庭3费能源消耗占比较高，另一方面也反映了美国工业品的净进口包含了其他国家的能源消耗。

（二）美国工业节能管理的成效

通过提升制造业结构和提高能源使用效率、大幅改进工业能源强度,美国工业节能管理成砻飨浴Ｍ臣票砻鳎从1985年到2004年，美国实际国内生产总值工业部分增长了接近45％，而总的能源消耗几乎没有变化，能源强度减少了接近1/3。能源强度的明显改进，一个主要原因是美国制造业结构的提升，高能源强度的钢铁、石油冶炼、造纸等的比重在GDP中减少了，而代替的是那些碓辞慷鹊偷募扑慊和电子制造；另外一个原因是能源效率的大大提高。近一个世纪以来，美国能源强度一直在下降，1919年以来下降了近75%，1973年以来下降了50％，其中约70％的下降得益于能源使用效率的提高。

（三）美国工业能源效率具有巨大的改进潜力

美国工业能源消耗具有巨大的改进潜力。美国工业能源的消耗2006年为32.6quads，到2020年大约增长到34.3quads，到2030约35.0quads。到2030年美国工业能源消费年平均增长率为0.3％，ＣＯ２的排放年平均增长率为0.2％。据美国能源情I署（EIA)预测，通过节能技术和节能产品的广泛推广应用，以及产业结构的提升，耗能的产业逐步转变为服务业和信息业；通过实施现在可以商业化的节能技术,美国工业节能潜力到2020年大约在14%-17%。

化学工业和石油冶炼是美国工业能源消耗前两大部门，化学工业和石油冶炼在原材料、资源、装备和生产过程比较相近，有很大的节能和效率提高的机会。2005年的研究表明，美国石油提炼还可以提高效率10%-20％，从单纯提炼过程看还可以节能23%-54％。

美国纸浆和造纸行业每年消耗能源2.4quads．估计到2020年节能潜力在16%-25.9％，可节省能源0.37-0.61quads。

钢铁工业是美国工业能源消耗第四大部门，每年耗能1.4-1.9quads。2006年，美国接近43.的粗钢采用的是高炉（BF）和转炉（BOF）生产工艺，其余57%采用的是电弧炉（EAF）生产工艺，前者的吨耗能是后者的3倍以上；美国大约49％的钢是用废钢生产的，而用铁矿石生产热轧钢每吨消耗的能源是用废钢的５倍。2005年，美国钢铁学会(AISI)宣布了这样的目标，到2025年美国吨.的耗能比2003年减少40％。

美国水泥工业每年耗能约1.3quads，占美国制造业耗能的5％，水泥工业占全球工业耗能的９％。.泥工业每年二氧化碳排放占全球二氧化碳排放的５％，在美国占２％。水泥工业的节能主要通过扩大规模和采用高效率的干窑工艺代替原来的湿法窑工艺。通过技术革新可以减少能耗10％，通过改变原材料可以减少10％-20％的能耗。

二、美国工业节能管理的动因与政策措施

（一）美国工业节能管理的动因

1、能源安全

随着全球经济的迅速扩张，世界能源需求不断增加而备用能源日益匮乏，能源安全问题越来越受到美国政府的重视。根据有关权威统计，美国2005年每天消耗石油约2000万桶，其中近60％依靠进口。此外，美国政府预测，在未来２５年美国电力需求将增长50％，这需要大量的能源。因此，如何确保能源安全已成为美国政府的一项重要任务。

2、环保压力

D于能源发展与环境保护之间有着紧密的关系，世界上多数国家都将环境保护作为能源战略的重要目标或重要因素。同时1992年里约热内卢联合国环发大会通过的《联合国气候变化框架公约》使温室气体排放引起全球气候变暖备受国际社会广泛关注。作为最经济的减排措施，节能工作得到了D来越多国家前所未有的重视，其目的就是通过提高能源利用效率，防止温室气体排放引致生态灾难，保护地球——人类共同而惟一的家园。

3、企业的自觉行为

针对日益严格的环境和气候方面的法规，企业自觉减少温室气体的排放，履行环保责任，意-着企业能比较容易地进入新的市场，降低了保险的费用，避免了不必要的风险，提高了企业的竞争力。

（二）美国的工业节能管理的措施

1、法律框架

美国1975年颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效；1982年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》；1987年颁布了《国家电器产品p能法》；1992年制定了能源供应和使用的综合性法律文本《国家能源政策法》；1998年公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。

2、管理机构

美国的节能管理归口在能源部。美国能源部设能效和可再生能源局（EERE），是部内最大的一个局。美国能效和可再生能源局的职能是：保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力，包括：提高能源效率和生产率；向市场转让洁净的、可信赖的和可以转让的能源技术；通过提高美国人的选择机会来改善他们每一天的生活质量。

美国在节能领域的中介机构较多，节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发机构等。他们在节能情况调研，搜集分析相关信息，研究提出政策建议，贯彻落实和组织实施节能政策，推动美国节能工作中发挥着重要的作用。

3、公共财政

美国的公共预算是通过各类节能计划或项目来实施的。进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美y，2003年增加到13.1亿美元。美国能源部从1978年到2000年共投入超过70亿美金用于提高能源使用的效率，取得的收益远远大于投入。

同时，美国有21个州设有节能公益基金，主要通过提高2％-3%的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。

4、激励政策

为了激励企业节能，美国也使用激励性措施，控制T源消费的快速增长，引导能源结构升级，达到节能和环保的目的，收到显著效果。

美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。现金返还是为了鼓励用户购买节能产品，特别是“能源之星”标志产品；也鼓励节电，如为了缓解电力危茫加州政府实施了“20/20能源返还计划”。

5、能效标准、标识和认证

上世纪70年代，美国就通过立法确定了能效标准和标识的合法地位，先后实施了强制性能效标准、标识和自愿性认证（即“能源之星”）制度。能效标准由能源部负责制定和实施，1990年1月第一批强制性能效标准生效。强制性的能效标识由联邦贸易委员会于1980年开始组织实施，由美国国家电力公司向购买节能产品的用户提供补贴。自愿性标识由环保局于1992年开始组织实施。

实施能效标准和标识制度以其投入少、见效快、影响大、节能和环保效果显著等优点，得到了许多国家政府的认可。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。

6、政府机构带头节能

除了采取强制性措施、激励手段和提供节能服务外，美国政府还从自身节能入手，推进全社会的节能。政府自身节能不仅可以减少其能源消费、节约开支；可以通过政府采E，拉动节能产品的需求；可以起示范作用，带动企业和社会节能；更主要的还能增强节能法规和政策的权威性：要求社会公众执行的，政府自身首先做到。

美国1985年就推出了政府节能计划。在对能耗进行充分调查研究的基础上，美国制定了白宫短期及中长期节能行动计划，通过各种降低能耗、改善建筑和设备能耗状况等措施，实现降低能耗的目标。

7、签订自愿协议

自愿p议是指工业界整体或单个企业在自愿的基础上为提高能效与政府签订的一种协议。协议内容一般包括两个方面：工业界整体或单个企业承诺在一定时间内达到某一能效目标，政府给予承诺方以某种形式的激励。

从美国的实践看，自愿协议的对象一般是耗能产品，如钢铁、建材等。实际上，自愿协议是对政府采用的成本较高的其它政策措施或政治上不可接受方案的一种替代。因此，作为一种“软”措施，自愿协议<企业的影响与“硬性”手段（如标准、税收等）相比是不同的。为了取得预期的效果，往往需要与其它政策措施（如税收、投资补贴等）联合使用。

8、加强信息传播及咨询服务

美国公民有较高的节能意识，与政府开展经常性的、有目的的宣传、教育l培训分不开。美国非营利性的节能信息传播和咨询服务，一般由政府提供经费资助，中介机构组织实施。美国也通过能源服务公司（ESCO）为企业节能服务。ESCO是运用市场机制开展节能服务的一种实体。ESCO项目有两种付费方式，即担保和效益分成。

三、美国工业节能管理对我国的启示

（一）我国能源现状及环保压力要求必须实施节能管理、尤其是工业节能管理。

根据国际能源白皮书（2007），从全球来看，到2030年工业能源年平均增长1.8％，1973年以前，制造业是大多数经济合作与发展组织（OECD）国家最大的能源消费部门，但是最近几年已经被其他部门超过了，估计OECD国家的工业能源消费T平均增长只有0.6％，而非OECD国家的增长为2.5％，主要在中国，印度等亚洲国家。

数据显示，中国消费了全球煤炭的36.9%T国际能源机构预测，2010年中国石油需求将有一半依赖进口，而到2020年该比例将达60%。工业部门是我国的能源消费大户，据测算，目前工业用能约占全国能源消费总量的70%左右。可以预见，在未来10多年里，工业用能仍将是我国能源需求的重要增长源。

目前我国能源利用效率仅33%，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先H水平高40%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%左右。中国的汽车生产过程中消耗为1.6吨油当量，美国只有0.9吨油当量。工业节能管理有十分重要的意义。

（二）我国工业节能的潜力巨大。

T国是世界上产值能耗最高的国家之一，无论是横向与国外先进水平比，还是从自身纵向发展看，我国节能的空间和潜力还是很大的。作为后发型工业化国家，我国有后发优势，现在许多节能技术已经非常成熟，可以直接利用。过去20年的粗放型增长，浪费了许多能源。这同时说明我国有很T的节能潜力，应当转变观念，把节能当成一种资源去开发。

以“节能”作为“第五能源”，可以以较少的能源投入，实现经济高速增长的目标。科学的预算分析，节能将使我国每万元国内生产总值能耗，由1995年2.33吨标准煤，降低到2010年的1.25吨标准煤、2030年的0.45吨标准煤和2050年的0.25吨标准煤。从节能的实现方式看，通过调整行业和产品结构实现的节能约占工业部门节能潜力的70%-80%，依靠技术进步降低单位产品能耗实现的节能占20%-30%。

（三）美国工业节能管理对我国的启发

无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，节能不是完全依靠市场发挥作用的领域，需艺府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。我国应该借鉴美国的做法，加强工业节能管理，建立完善的工业节能体制与机制。

首先，我国能源政策应由注重供应，转向更加注重利用效率，注重节能；由注重经济发展建设，转向更加注重环境保护；由强调能源供应的自给自足，开始转向国外，强调“走出去”。

其次，应完善相关法律，为工业节能提供财税政策支持。加强考核机制建设，将节能目标纳入税收优惠政策框架，使企业在采用新技术改造旧设备时可以在贷款、税收、计费等方面得到支持"

第三，我国的工业结构应该逐步的调轻调高，降低能源强度高度工业行业比重。要以能源的高效利用和污染减排为目标，以降低产品综合能耗和污染物排放我抓手，大力推进产业结构优化升级，大力推进高新技术改造传统产业，提升高新技术产业在工业中的比重，严格控制新开工高耗能，高排放项目，降低“两高”行业产业比重，坚决淘汰落后生产能力．进一步完善工业产品能耗限额标准体系，开展能耗限额标档募喽郊觳椤

第四，加快节能技术的开发推广，加强设备的更新改造。制定高耗能设备技术改造规划和更新淘汰规划．加快节能技术的开发和推广，支持节能共性技术和关键技术的开发和推广，鼓励高效节能产品的使用和普及。

第五，强化行业节能信息化管理，搭建节能降耗的基础平台，完善共性节能技术研发的机制，制订推荐性引导标准、设计标准、和排放标准。建立统计指标体系，重视数据和信息的搜集和发布，做好节能的基础性工作。

第六，培育发展节能中心、能源经济研究所、新能源和产业技术综合开发等社会机构，发挥中介机构在节能情况调研、信息搜集分析、政策建议研究和组织实施节能政策、推动工业节能工作中的作用。