合同能源管理，曾被称为是“不花钱的节能”——既能降低企业运行成本，又能提高能源利用效率，一度受到业界追捧。但这种好的节能投资模式在实际推广中，却面临着“叫好不叫座”的尴尬。日前，由上海市人大常委会主任刘云耕带队的工作组赴浦东新区，就加快推进上海合同能源管理工作展开专题调研，与上海华谊集团吴泾化工有限公司、上海东智屏科贸公司等6家开展合同能源服务的企业和采用合同能源管理方式节能的单位，就如何营造合同能源管理“叫好又叫座”的局面，进行了深入探讨。

上海是国内最早开展合同能源管理的地区，2002年9月率先成立市合同能源管理指导委员会，之后又成立市节能协会合同能源管理专业委员会。合同能源管理工作在“政府支持，市场运作”原则下推进。到2008年底，该市已有156个会员单位，60家合同能源公司办理备案登记，涌现出一批具有代表性的合同能源服务企业。上海石化、上海华谊、上海医药系统等的部分项目，采用合同能源管理机制后取得良好的社会和经济效益。据统计，6年多来上海共实施合同能源管邢钅600余个，总投资9.5亿元，规模以上节能服务企业年营业收入约7亿元，年节约标煤32万吨、减排二氧化碳20.5万吨。
    　　
    记者采访了解到，吴泾化工有限公司与上海东智屏科贸公司两年前以合同能源管理形式，签订了为期7年的20万/年醋酸配套循环水系统节能技术项目合同，总投资600万元，由东智屏和特灵公司组成的乙方提供项目设计、施工、监督和管理的一条龙服务。该项目仅用了3个月时间就完成了对8000吨/时循环水系统的改造，于去年7月1日投用，节能效果十分显著，每年节电400多万千瓦时，节省费用240型蛟。根据合同，对所节约的费用实施“三七”分成，其中出资方东智屏及特灵公司分享70%，吴泾公司分享30%。7年后，投入的固定资产全部归吴泾化工公司所有。这个项目的实施，收获了双赢的预期效果。有专家就此评价称，今后20年中国节能潜力将主要分布在冶金、电力、化工、建材等高耗能行业，而化工行业实施合同能源管理节能效果最为显著。
    　　
    尽管如此，上海合同能源管理在执行中也暴露出不少问题。上海市节能协会合同能源管理专业委员会主任谢仲华分析说，这主要体现在三个方面：一是由于合同能源管纳婕敖谀苷锒稀⑾钅孔裳、项目设计、融资担保、设备选购、安装、调试、评估、审计、认证、项目验收、人员培训等全过程服务，合同能源服务企业不再是单纯的节能产品销售商或节能工程承包商，而是集技术服务、融资服务与管理服务三位一体的风险投资商，与此同时合同能源服务企拇蠖辔中小企业，自身力量薄弱，人才不足，信用等级也不高，难以满足实际需要。
    　　
    二是在合同能源管理的具体操作中，现行税收和金融制度还没脱离计划经济的框架。目前的税收政策是“一个合同、一项业务只适用一种税率”，而耐能源管理既涉及设备购销又涉及节能服务，合同性质难以界定和处理，合同能源管理的双方也难以达成一致。例如，设备购销的增值税率为17%，而服务类项目仅缴纳5%的营业税，差距很大。
    　　
    三是合同能源管理的服务和节能成效很难精确计算。由于项目由乙方投资，在合同期内不能列入甲方的固定资产。根据目前财务制度，节能见效后，甲方支付给乙方的节能服务费，甲方是入不了账的，这使得用能企业非常为难。
    　　
    此外，有些用能单位对节能降耗的意识不强，押贤能源管理机制认知度低，企业能源计量统计基础较差，也制约了合同能源管理的推行。
    　　
    为妥善解决这些问题，上海化工行业协会会长许秋塘表示，在市人大专项调研的推动下，上海市相关主管部门正加紧研究制定和修改完善全市淹能源管理系列配套政策，重在加大政府扶持力度，加快市场培育步伐。目前，管理部门已对《合同能源管理项目专项扶植实施办法》进行了修订，增加节能奖励和诊断费用的补贴；着手建立《合同能源管理服务公司信用档案》，制定合同能源管理第三方节能量审核机构管理办法及标准；淹银行等部门加快出台上海市合同能源管理项目融资担保管理办法，鼓励各类投资资本对合同能源管理项目给予融资支持，培育一批有实力的骨干企业；安排政府专项资金用于支持合同能源管理项目的融资担保，逐步建立节能服务信息公共交流平台；探索进场挂牌交易等合同能源管理新机选