“ESCO（Energy Service Company），中文名为节能服务公司，又称能源管理公司，在中国又称为EMC（Energy Management Company），是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。”

    ESCO在中国发展不过只有短短十几年的时间，速度之迅猛让人刮目相看，成为众多产业中的翘楚一族。但ESCO在区域分布上却是良莠不齐，并在一定程度上造成了资源浪费过大，东西部发展差距更具明显。

众所周知，由于东西部在技术、资金、人才上存在的差异，ESCO分布不均已既成事实，东部城市ESCO密集的原因除了地域上的优势，观念和接受能力也是关键，两者息息相关。在面对这样的格局时，会有很多的问题显露出来，像项目跨区域执行难，财政奖励资金跨区域兑现问题，合同能源管理项目的认定审计问题，等等。如果解决不好，将会极大损伤节能服务公司的积极性，让合同能源管理推广和发展存有“灰色地带”，使得节能减排事业的进程受到影响。不管采用什么手段去化解，绝不能让现在的格局成为定局。

落实政策看行动

EPC推广带动了节能服务公司的发展，为鼓励EPC在中国的发N，国家相继出台了各项鼓励政策，这让节能服务公司受益匪浅。

从国务院办公厅[2010]25号《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》发布后，财政部、国家发改委、国家N务总局等国家部委都陆续出台了鼓励和推行合同能源管理的文件，着力推动了合同能源管理这一市场化机制以及节能服务公司的发展。2010年6月2日财政部、国家发改委印发《合同能源管理项目财政奖励资金暂行办法》，2010年12月30日，财政部、国家税务总局联合发布《关于促进节能服N产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知》，再一次将节能服务公司发展推动了一个崭新的制高点。

虽然节能服务公司在各项政策的护佑下，得到了前所未有的发展，但节能服务产业中也不可避免存在一些问题，最让节能服务服务公司关心的是政策落实问题。各省市、自治区都根据国家出台的政策制定了本区域扶持EPC、节能服务公司发展的一些地方法规和政策，明显特征是东部发达地区的扶持政策、奖励标准的力度普遍高于西部欠发达地区，这无形中促使大量的节能服务公司落户东部发达城市。另外，跨区域EPC项目面对各省市政策不同，最终项目审核认定以及资金奖励兑现成为一个不得不面对的突出问题。

面对问题的出现，积极需求解决方案和渠道变得越来越重要，那就是让国家和地方政策得到充分的落实和执行。谈得政策的落实和执行问题，就必定说地方省市执行力。由于节能服务公司业务范围面向全国用能单位，所以，政策落实需要各地方政府的大力配合、通力合作，加强对各项政策与落实，目的只有一个，切实完成国家对十二五”期间节能减排规划的目标任务。

骏马局促不前，不如驽马的安步。行动起来才是解决问题的最好方式。

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打破壁垒促发展

造成节能服务公司分布不均的原因还有各地执行政策的标准不同，以及地方主管部门对合同能源管理项目认定N核不明确，且存现地方利益，区域性保护依然存在，壁垒形成自然是“水到渠成”了。

对于这种壁垒的形成，节能服务公司当然是“哑口无言”，毕竟他们不是解除壁垒的行为主体。但在“N二五”节能减排的大局面前，各级政府都做了大量的努力，在《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《工业转型升级规划(2010-2015)》中，都对合同能源管理给予肯定和支持，另外还对节能减排的效果加以监督、落实都施以责任制。所以，处于节能减排大背景下的节能服务产业发展存在的问题也是有希望得到解决或缓解。

如何执行?其实并不难。让节能服务公司在一个宽松的环境中实现规模性发展，同时在分布结构上更趋于合理，业务执行上更加高效，并在一定程度上消除各种壁垒，促使节能服务公司健康、稳定发展。

首先，是执行力壁垒。各地行政管理部门在态度上重视起来，切实贯彻执行国家各项规章法规、制度、文件，莫让政策落实过程中的执行力水，堂而皇之地成为地方政府的“面子工程”。

其次，是意识行为壁垒。消除地方主观意识上的行为壁垒，无论是否本区域节能服务公司，一视同仁，避免发生行政不作为或“护犊子”等不行为现象，创造并营造健康的合作共赢、良性竞争环境，让全国各地有能力、有技术、实力强的节能服务公司充分发挥自身优势，促进区域节能减排整体战果推进。

然后，是EPC认定审核壁垒。EPC项目的财政奖励标准认定和审核问题对于节能服务公司来说，至关重要，换句话说，它影响着节能服务产业未来发展，也是国家相关政策能否得到落实和执行的重要标志。现在某些地方依然存在对EPC项目认定不清的现象，造成国家奖励资金无法及时到位，损伤了节能服务公司的积极荨⒅鞫性。诸如类似问题，上海已经采取了由多部门联合办公，多位专家组成的认定审核小组，实现了无障碍兑现奖励资金机制。

再者，是属地管辖壁垒。财政奖励资金是以节能服务公司注莸匚标准，所以就决定了以工业发达城市成为众矢之的。由于政策对属地管辖要求的限制，节能服务公司只能“画地为牢”而固步自封，因为节能服务公司不可能实现在全国各地开设分公司，达到开疆拓土。消除壁垒促进发展，似乎这才是社会发展的真理所在，毕竟适合才是最好的。

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运筹帷幄保繁荣

经过十几年的积淀，节能服务公司取<了空前发展，虽然在数量上占据了优势，但布局格局还是不尽合理。

从四批节能服务公司备案名单分布数量来看，北京、山东(含青岛)、广东(含深圳)上海、湖南分布占据了前五位，分别为329家、223家、185家、142家、122家，而西部欠发达省市由于企业资源问题，节能服务公司分布数量却少的可怜，就连素有“重工业基地”的东北三省，节能服务公司数量也没用达到人们期待的结果，三省共计167家。

节能服务公司在东西部城市分布的差距可见一斑，在国家发改委公布的节能减排晴雨表中看出，西部几省的节能减排压力较大，属于重点督察范围，这种情况的出现，除了自身发展存在的原因外，是否和节能服务公司的技术、能力乃至数量有关呢?

只有运筹帷幄，才能决胜于千里。当中央政府提出“西部大开发”的计划时，西部就蕴含了太多的发展机遇，各级政府也为西部大开发贡献了太多的智慧。面对节能服务公司的版图格局现状，政府各部门应<制定“大规划、大企业、大市场”的战略部署，合理分配节能服务公司现有市场资源，提供技术、人才、产品的交融与协作，使之发展环境更宽、更优、更和谐，完全改变“东部竞争激烈，西部无人问津”的局面，并且出台更有利于节能服务公司平衡发展的鼓励政策，保持中国节能服务产<更加繁荣的发展态势。