媒体高度关注，中央三令五申，群众深恶痛疾都无效的事，一纸倡议又有何用?

据媒体报道，发改委2月7日公布了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，而该方案一出台就引发了群众和媒体的热烈讨论。其焦点主要集T在方案倡议全国政府机构公车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点，倡导“135”出行方案，1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具上。

其实抛开关于政府机构减排的内容，该方案还有多达家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、科技、科普和媒体等九项内容。可以说涵盖内容极广，覆盖面极大，内容也较好和应景。但笔者认为该节能减排方案却迟早难逃打酱油的命运，不过只是走马观花的在各地游走一遍，甚至未及开展就将早早收场。

方案难以实施下去的原因很简单，首先是其没有强制力。虽然发改委联合了一众在各自领域中拥有实权的部门发了该《方案》，但联合发文通常约束力低下确实不争的事实，更何况《方案》并不是通知，不是规定，能否执行下去让人怀疑。特别是公务用车这一焦点问题上，仅仅是倡议的话，很难收到实效。过去十年我们整治公车问题整了那么久，各种强制性的文件没少发，公车却越来越多，油钱每年上升。媒体高度关注，中央三令五申，群众深恶痛疾都无效的事，一纸倡议又有何用?

其次是没有考核，青少年、企业、学校、军营、农村、科技、科普、媒体等方面，节能减排也难免流于形式。这里面学校可能还算好一点，教委直接要求某N为中小学生节能宣传日，再随便搞两场讲座，就算超额完成任务了。但其他的方面上，仅仅是倡议很难得到响应，也很难有量化的考核。可以相信，最后在总结时，由于无实际内容，具体操办部门只能以一句“某某倡议也受到了群众的热烈响应，大家在生活中以各种实际行动来体现节能减N的精神”来带过。

再次是某些内容伤及利益集团的重大利益，或无利可图。《方案》N议在“全国范围内制订分科教科书的循环使用方案”，关于这条笔者敢说各大教育出版社就会头一个站出来不答应。因为《方案》谈及的可是中国图书市场份额最大的一块利益，谁会拱手出让?而其余很多内容也是如此，要么让人家部队压缩经费，要么让公务员骑自行车，这都很难实现。更何况完全没有利益，没有油水可捞的事也让人没有动力。在基层推广就是这样，没有经费拨款，没有利益空间的纯公益行为是难以持续的。

笔者认为，泛泛而谈的大方案绝没有一条细化的规定更实用。最近几年，每次国际上召开节能减排的会议时，总会表扬中国两句，认为我们政府强推的“限塑令”节约了大量石油，一年单个“限塑令”的效果比整个欧洲数年汽车排放的政策都有效。现实也确实如此，节能减排必须强制，就算是科普推广我们也完全能以强制手段要求影视作品中必须加入相关宣传。否则无约束，无效果，哪怕是发改委联合了十七个部门精心炮制的节能减排方案，也只能仅仅成为打酱油的过客罢了。

王亚煌  中国经营网专栏作者