2011年下半年，全国人大财经委成立专门课题组，就煤炭清洁生产与高效利用问题开展专题调研，形成了调研报告。全国人大常委会和国务院主要领导均对此报告作出重要批示，要求在编制“十二五”能源专项规划时统筹考虑。就调研报告的相关内容，记者采访了全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员乌日图。

记者： 煤炭是我国能源消费的主力军，同时也是污染物排放的主要来源。我国要实现煤炭清洁生产和高效利用，应从哪些方面着手？

乌日图：随着当前全球气候变暖形势日趋严峻，国际对我温室气体减排压力不断加大，煤炭行业发展面临巨大挑战。作为基础性能源和主体能源，煤炭行业必须转变过去粗放的发展方式，一方面要控制煤炭生产和消费总量，另一方面要提高煤炭质量和使用效率。推动煤炭产业实现“低碳发展”。

从调研情况看，只要具备足够的技术条件和良好的政策环境，煤炭完全可以成为一种清洁能源。首先国家要加大对煤炭行业的支持力度。目前涉及煤炭的政府管理部门较多，各管一摊，行业管理弱化，这与煤炭在国家能源结构中的主体地位极不相称，成为当前煤炭相关领域诸多矛盾和问题长期得不到解决的重要因素。

逡楣家尽快理顺煤炭管理体制，明确主管部门；加强需求侧管理，控制煤炭总量，提高煤炭质量和开发利用水平。由过去片面强调煤炭要扩大供给满足需求向适度供给满足合理需求转变；强化煤炭产业准入管理，遏制盲目投资和低水平重复建设；下放审批权限。对于技术相对成熟、市场前辶己玫拿夯工产业，应尽快批准实现规模化生产。

记者：“黑”煤炭要变“绿”，离蹇科技的支持。我国煤炭科技开发现状如何？

乌日图：我国煤炭资源开发基础理论和逖Ъ际跹芯肯喽灾秃螅许多关键性、基础性科学问题和重大、关键技术亟待科研攻关。造成这种局面的主要原因之一，就是长期以来煤炭科技研发的投入低。煤炭领域从国家层面获得的科技资金还不到油气资源的10%，甚至比可再生能源还要低。在国家16个科技重大专项中，涉及煤炭的只有一个，这与煤炭在能源结构中的比重以及所做的贡献相比都极不相称。

我国煤质与很泄家不同，所以外国技术不能完全适应国内的煤质。建议国家拿出更多资金支持煤炭领域科技开发和成果转化，努力形成一批拥有自主知识产权的科研成果，提高重大技术装备的国产化率。尽快把“煤炭能源低碳发展”列入国家重大科技专项予以重点支持，针对一些核心和关键技术组织力锌展科研攻关。

除了加大科研投入，还要创造有利于促进清洁煤产业发展的法律和政谢肪场５化或改变以行政命令为主推动工作的方式，修改和完善煤炭法等相关法律法规，使之更加明确和具体。

我国现行财税金融政策、价格政策、产业政策等对清洁煤产业发展的扶持力度不够，已有的优惠政策中有的还不落实或因标准过高而适用范围过窄。例如，对煤矸石发电搀兑比例要求过高，许多企业反映如果煤矸石搀兑比例达到税法规定的占到发电燃料60%以上的s求时，以现有的技术条件无法达到发电所需热量要求。

在定价机制方面，利用低浓度s斯和煤矸石发电的电力上网和定价政策没有得到充分落实，煤层气价格定价偏低，开发利用也缺乏财政支持，清洁煤技术特别是投资大、市场风险高的煤化工示范项目缺乏多元投资渠道，油气价格不到位也制约了煤制油、煤制气项目的发展。

记者：煤炭运输和供应一直是业界讨论的热点也是亟待解决的难点。输煤和输电哪个更可行、更经济？

乌日图：煤炭大规模长距离调运是由我国煤炭资源分布和消费地区不同造成的。实际上，这种长距离输送耗费大量运-成本和能源。在现有运输条件下，铁路运煤损失一般在1%—2%之间，在大风季节会更高，以此计算我国每年煤炭运输损耗达3000—4000万吨，公路运煤损失更大。

目前煤炭运输主要以铁路和公路为主，其中近六成由铁路运输。很多地区煤炭运输通道建设与煤炭产能不匹配，造成运力紧张矛盾突出和运输结构日趋恶化。内蒙古外运煤炭中有20%需要通过公路运输，其中鄂尔多e有2/3的外运煤炭依赖公路运输。公路运煤比重过高不仅消耗大量石油，还把污染带到各地，另外还造成高速公路经常堵车和路面损坏，既不经济也不合理。

有的地区燃煤发电厂项目审批与电网规划不匹配，有电送不出去，造成局部地区窝电严重。例如，内蒙古东部呼伦贝尔的伊敏、宝日希勒、鄂温克电站都发电不足，下达计划不到4000小时，到了冬季这个问题更加突出。N成局部窝电的深层次原因还是体制问题。因为内蒙古电网属于地方电网，不属于国家电网，与华北电网的联系不通畅。类似情况在河北也存在。

建议有关方面统筹考虑煤炭资源的运输问题，针对不同地区的特点，科学规划、合理安排煤炭资源运输方式。从能源转化效率来看，燃煤发电的热转换效率最高，输电应该是煤炭资源运输的主要方式，因此要加大电网建设力度，统筹协调好不同电网的电力调配。必要的原煤运输则应主要依靠铁路，减少公路运煤比重。

锖蠖南沿海等主要用煤地区应加大煤炭进口力度，弥补运力紧张矛盾。发展煤化工包括煤制油、煤制气等也是煤炭资源就地转化的一种重要方式，但要考虑当地水资源情况和煤化工产能总体规模问题。同时，还要充分考虑西部煤炭主产区特别是新疆等少数民族欠发达地区的发展需要，适当锟矸⒄姑夯工的限制，支持西部煤炭净调出省提高煤炭就地转化率。加快西部地区外运铁路、电力和油气运输管道建设，解决好煤化工产品运输问题。

记者：提到煤炭就地转化，就不能不涉及地方和中央的关系。这个平衡要怎么掌握？

乌日图：首先要完善财政补贴方式，提高补贴标准，加大转移支付对煤炭资源调出区的支持力度。其次，放宽税收优惠门槛，扩大优惠政策适用范围，进一步减轻企业税负。第三，完善资源、环境税费制度，推进资源税由从量G征改为从价计征，适当提高资源调出省份矿产资源补偿费中的地方分成比例，研究试点环境税政策，建立健全排污权交易市场。完善矿产资源开发的利益分配机制，促进资源开发收益不断向基层倾斜。

记者：据报道，煤层气“十二五”规划即将出台。煤层气和煤炭两权分离的问题在“十二五”期间会不会有所突破？

乌日图：根据现行规定，煤炭和煤层气属于两类不同的矿产资源，分属不同开发主体。目前全国已登记煤层气区块的大部分都属于三家中央企业 中联煤层气有限公司、中石油和中石化。

以山西省为例，这三家具有煤层气开采权的 央企业已登记的煤层气范围基本覆盖了全省所有煤炭规划矿区范围。煤层气与煤炭资源开采权长期两权分置，煤炭企业申请煤层气抽采受到限制，采煤采气一体化目标难以实现。同时，煤层气与煤炭资源开发脱节，也给煤炭企业安全生产带来严重隐患。

为解决这一问题，国务院领导和有关部门已经采取了一些对策措施，并出台了一些文件。2010年11月2日，张德江副总理在H国瓦斯防治工作电视电话会议上明确指出，“将煤层气和煤炭的采矿权合二为一，煤炭开采企业和煤层气抽采企业组建联合公司，走合作开发的路子。”但上述政策并没有得到很好地贯彻和落实，目前为止这一问题仍然没有得到有效解决。

建议国家有关部门尽快研究制定并出台相关政策，从根本上解决这一问题，理顺煤炭矿权和煤层气矿权的关系，大力推进采煤采气一体化，支持煤炭开采企业和煤层气抽采企业走合作开发共赢之路，尽早实现“气随煤走、两权合一”。