“有效实施节约能源法，应当把握正确的理念。”全国人大环资委调研室副主任翟勇指出，要在正确理解节约能源理念的前提下，明确为什么要节约能源，怎样节约能源，什么是正确的节约能源行为等。

为此，他从反对浪费、提:合理利用资源和正确的节能减排观等方面，向《法制日报》记者进一步说明了节约与浪费、节约资源与资源合理利用、节约能源与节能减排的关系，由此对有关如何正确理解节约能源的一些基本理念问题作了深入、具体的探讨。

把反对浪费纳入法制轨道

“节约不是空谈的，是有针对性的，这个针对性就是浪费。”翟勇指出，提倡节约和反对浪费是不可分割的，反对浪费就可以真正实现节约。

“我们的社会在反浪费问题上做得很不够。”翟勇说，在当年困难的时候，毛泽东同志曾经指出：“贪污和浪费是极大地犯罪”，后来把贪污罪2入刑法，而对浪费行为，不但没有入刑，甚至连基本的行政责任都不予以追究。

关2节约与浪费问题，翟勇认为，如果从法制社会的视角看问题，节约是社会引导行为，这种行为是较为温和的，但其实现目标的效果是有限的；而反对浪费是社会治理行为，需要运用法律的强制力解决问题，通过反对浪费来实现节约，其效果应该是良好的。

“节约能源法没有对浪费行为予以规范，而仅仅规范节约行为。”翟勇指出，法律主要有引导和强制两个功能，而节约能源法更多体现的是引导功能，缺乏有效的强制力，甚至没有直接涉及制约浪费行为的强制力，因此，仅仅凭借这样一部法律难以实现节约能源的目标，必须把反对浪费纳入法制轨道，才能真正实现有效、合理、科学的节约，也才能真正实现节约能源。

树立理性利用资源的观念

翟勇认为，要保证节约能源目标的实现，不能一味地强调“节约”。节约是有前提条件的，也是有标准约束的，除了前述的提倡节约与反对浪费有关外，更需要充分理解的是节约资源与合理利用资源的关系。

1982年我国在修改宪法时，明确了一个关于人类利用既蛔试捶律规范的宪法原则，即宪法第九条第二款规定的“国家保障自然资源的合理利用”。

翟勇说，这一规定十分科学，也把握了人类如何正确利用资源以及能源的标准问题。

“提倡节约是有标准的，也是有界限的；同时，反对浪费也是有结果的，也应当是有标准的，那就是资源的合理利用。”翟勇认为，人们不论是鼓励节约资源还是反对浪费资源，其结果既不可能走向绝对的“节约”，更不可能走向绝对的“浪费”，而都会走到“合理利用资源”I来。

什么是合理利用资源呢？翟勇说，人类通过不断形成的各种产业来规律性地利I资源，到今天为止，任何利用资源、能源的行业、产业行为，都已经形成了其利用资源的规律，在这样的过程中，人类不断摸索出各个行业、产业利用资源在数量和品质上的特性，因此也就决定了人类在各个行业、产业的生产和服务过程中对资源和能源的需求状况，并不断地用技术规则甚I以法律的形式固定下来。

翟勇强调，把握“节约资源”与“合理利用资源”关系的I键和根本目的，是要促进全社会在利用资源的合理性上多做文章，这就是理性利用资源的观点，即法制意义下的资源利用观。

准确把握节能减排的含义

节能减排这一:念是2006年经全国人大审议通过的“十一五”规划中提出的。

“它来自国际社会的:治压力和我国自身发展中解决全局性问题的需要。”翟勇指出，从这个“规划”所确立的节能减排的原意看，应当包括节约能源和减少污染物排放两项内容，具体说就是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，到2010年二氧化硫、化学需氧量排放降低10%左右。

翟勇解释，节能与节约能源法的实施是紧密相联系的，而减排则与节约能源法的实施既有联系又有区别。

说到节能问题，翟勇分析说，节约能源法关于节约能源问题的规定是一个止人用能行为长期的、持久的规范，它没有具体的时间要求和数量要求，仅仅是一个理性要求，而“十一五”规划关于节能的要求是有着时间和数量约束的，是一个较为具体、明确的要求，同时在一定程度上也是带有感知意味的行为要求。

再来看减排问题。翟勇认为应当包含三层含义：一是减少排放的意思；二是减少温室气体排放；三是关于减少污染物排放。

最后来看节能与减排的关联关系。应当说，节能和减排是一致的，只要减少能源的利用，自然P减少了污染物的排放；但反过来，减排和节能就不完全一致了。因为，我们这里所说的减排是指减少污染物的排放，也就是说在排放的总体物质中，要特别把污染物减除，这样就不一定节能了。

翟勇最后强调，如何实现节约能源的目标，保证节约能源法的有效实施，其中有着很多复杂的因素，不是简单的理念就可以解决问题的；相反，过多的理念又会导致在现实中出现问题。如果要提出各种理念，就应当明确这些理念的真实含义，否则无论是节约能源法的实施还是节能目标的实现，包括节能减排任务的完成都会出现问题。