全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电监会原副主席邵秉仁代表全国政协人口资源环境委员会在9日上午举行的全国政协十一届四次会议第谴稳体会议上发言时表示，中国发展新能源，规划必须先行，必须始终坚持节能减排优先的原则，刻不容缓地推进电力体制改革，必须掌握新能源发展的核心技术，完善新能源发展的政策体系。

邵秉仁指出，“十一五”(2006年至2010年)期间，中国新能源发展取得了重大成就，但也暴露出一些不容忽视的问题。目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。

另外，新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。

他建议，必须从战略全局编制统一、长远、科学的能源和新能源发展规划，强化规划的严肃性和约束力，地方规划必须服从国家规划。一要解决电源与电网同步配套问题，保证项目有效益，送得出;二要处理好新能源发展与传统能源清洁高效利用的关系;三要因地因网制宜，注重新能源资源的有效利用、避免浪费。

邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以根本改变，新能源只能起辅助和补充作用，依靠新能源改变中国能源结构将是个长期过程。