近月中国能源短缺问题又现,多地出现了电荒及柴油荒,而两者均反映了能源价格问题至今仍未理顺,且国家进行了不必要及不当的价格干预。这个根本问题若不予彻底解决,则能源荒仍将间歇性爆发。
电力方面出现了「市场煤计划电」的错配,煤价基本放开由市场决定,但电价仍受官方控制,结果是近年煤价涨幅远超电价涨幅,今年来差距尤甚。这便导致电厂大批陷入亏损以至无钱买煤,或甚至故意停產以免多產多亏。近日的电荒问题还受到另外两大因素影响:(一)為了保证能达到「十一五」计划节能目标,央下了死令,各地便只好拉闸限电以降低能耗,自然打击了经济民生,迫使发改委要出来纠正,早知如此何必当初。这样的限电还引致另一恶果:企业為保生產买柴油自行发电,结果又成了引发柴油荒的原因之一。(二)运煤价高。由於铁路运力不足而一些坑口电站建设被卡,导致公路运输增,不单能效低成本高,还引发一些干线(如京藏路内蒙段)大堵车。
燃油方面则出了与电力类似的「市场原油、计划成品油」错配,原油基本上跟紧国际价,成品油虽有调校但变动太慢,当原油价急升时便很易带来成品油价格跟不上的问题。而且成品油定价主要是定油站的零售价,故可能引发「批零倒掛」现象。价格调节确十分关键,今年来情况前后不同:上半年属供於求,油公司一面降价促销另一面大量出口,头十个月出口便大升约两成至2290万吨。下半年情况有变需求增加(原因之一是如上述以柴油发电),出现了供不应求状况。本来这可由增加入口及本国生產来应付,但价格不当成了障碍,油站多卖多亏只好不卖,尤其财力较弱的民企油站更大批门停售。另一些则违规卖高价,结果又被罚,但这只会增加关门的油站数目,令油荒更甚。此外因出口价高引致走私上升,东南沿海油荒尤甚,原因之一是这裡走私较方便。
回顾80及90年代,中国在艰难的环境下进行物价改革,并取得了巨大成绩,90年代初进行影响民生重大的粮价改革,亦较平顺的度过。现时餘下的只是几个官方定价项目如电力及成品油等,却仍处理欠佳,反映政府领导物价改革的能力已今不如昔,故必须全面检讨定价机制并加以完善。价格不当不单影响经济及民生,还与目前的其他大政策发生矛盾,如:(一)电价及成品油价偏低不利节能减耗及新能源的开发。(二)中国作為世界加工出口基地,能源价格偏低实是补贴海外消费者,并加妨斯际贸易摩擦。若说中国出口受政府资助,问题不在人民币币值而在能源价格。