不少地方抱怨：今年下半年的经济“很难搞”

今年是“十一五”的最后一年。这给政府带来的一个压力是：“十一五”各 目标是否完成？今年年底就要见分晓。在今年剩余的时间内，国内会兴起突击完成规划目标的大跃进。

“十一五”期间实现单位GDP能耗降低20%，就是一个典型。本来，中国今年达到单位GDP降耗20%是几乎不可能完成的任务。根据国家统计局公布的数据，中国2009年、2008年、2007年及2006年的单位GDP能耗分别下降了2.2%、4.6%、3.66%和1.79%。这意味着，今年的单位GDP能耗要下降7.75%才能达标。在“4万亿”刺激经济计划发挥作用的第二年，要达标无疑要关停诸多工厂才有可能。难度相当大！

如果完不成降耗目标，将引发国际上对中国未来能否如约遵守低碳减排承诺的担心。为此，以结构调整为重心，中国政府强化了对“两高一资”产业的限制。

地方有地方的难处。2009年开始启动的“4万亿”刺激计划，既刺激了中国经济，也刺激了全国投资建设铺开了摊子，同时刺激了高耗能、高排放行业的快速增长。现在经济增长没太大问题了，节能减排形势却变得十分严峻，急剧的政策转向让地方措手不及。据我们了解，不少地方政府上半年的排放指标已经用完，即使下半年工厂都停工，也不能达标。如果节能降耗是一个刚性目标，那么这一目标的实现无疑会以牺牲产业发展为代价。这使得不少地方抱怨今年下半年的经济“很难搞”！

虽然难搞，一些地方的政策执行力度仍然很大。比，近日江苏的多家台商已陆续收到来自江苏官方的通知，要求台企配合当地9、10月大规模实施的工业用电总量管制。台商透露，江苏省的官方目标是，将9月可用电量由8月的16亿度降至13亿度，单月降幅达18.75%；10月再降到11亿度，两个月的用电总量将限缩超过三成。江苏省常州市政府已发出公告，从8月27日起将实施“上九休五”，也就是连续上九天班、连休五天，以达到常州“十一五”节能目标。

江苏省拉闸限电的做法，实际上不亚于强制性的行政手段。在外资众多、加工制造业发达的江苏省，限电限生产时间，无异于自降“武功”，真金白银地拿出了经济增长和财政收入作为代价。江苏各地政府唯一能腾挪的空间就是，限电措施“优先”针对中>型厂商，实力和贡献大的大厂商则属于受关照对象，尚未接获限电通知。

江苏省的>法已经让台商感到风声鹤唳。江苏向来是台湾资讯产业重要的生产据点，不仅有鸿海、仁宝、广达、和硕、英业达等重量级笔记本电脑的代工厂，还有供应链上的被动元件等相关零组件厂；半导体晶圆代工厂台积电、封测大厂日月光、硅品、面板大厂友达，以及记忆体模组厂威刚，太阳能>茂迪、旺能等也都在当地设厂。此外，台湾手机供应链也群聚华东地区，包括华宝、华冠、佳世达等；闳晖、美律在苏州都有厂房，而且苏州厂约占总产能的三成到一半。厂商们担心，在限电措施下，各厂被迫“做五休二”或“做九休五”，将直接影响9月至11月的出货量和营收表现。

在我们看来，中央下半年对各地的节能降耗行动，不应该过分强硬。这只是一个能耗目标，而不是一个刚性的政治目标。我们并非不赞同节能降耗，但在金融危机的冲击下，国内产业界的节能降耗已经被打乱了节奏，而中央刺激政策又刺激起了高耗能、高排放的投资，这已经成为一个不可能完成的目标。政策应该因时因势而变，如果惺焙蚧辜岢治迥昵暗哪勘瓴槐洌政策刚性就会变成政策僵化了，它给地方经济带来的一刀切式的冲击，容易造成很大的负面效果。

作者系安邦咨询高级研究员