国家发展改革委、国家电监会、国家能源局近日联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，旨在贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》精神，抑制高耗能、高污染产业盲目发展，促进节能减排和结构调整。此举可谓是在节能减排攻坚战上打出了一记重拳。

当前，我国节能减排任务非常紧迫:中国政府曾经郑重地向世界做出了2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％的承诺。但是，目前国内制造业的能耗和排放仍然居高不下，而发达国家又;出建立碳壁垒。我国要推进节能减排，必须改变粗放型的生产方式，向集约型生产方式改变。

取消优惠电价虽然是促进节能减排最直接的办法，但也可能付出巨大的代价。我国高耗能、高污染企业主要来自钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等行业，电力成本在生产中占了很大一部分。如在电解铝生产中，电力成本可以占到总成本的30％~40％左右。目前，Z多高耗能、高污染企业的盈利是依靠优惠电价，其竞争力不在于高技术，而在于低生产成本。因此，一旦取消了优惠电价，这些企业将因无利可图而关闭。

可以预见的是，取消优惠电价会淘汰一大批高耗能、高污染企业。这是必要的，代价也是巨大的。但是，笔者认为运用辅助政策配合优惠电价取消，“以奖代补”，促进企业转型，可以在节能减排中收到更好的效果。

首先，大力推进绿色信贷，断绝高耗能、高污染企业的贷款。同时，为改造设备转向/约型生产、高附加值产品生产的企业提供贷款优惠，使企业在转型时不会陷入资金不足的困境，在改造设备、产品升级时可以放开手脚，跟上最新的产业发展步伐。

其次，考虑到很多高耗能、高污染企业会因为沉没成本而拒绝更新生产设备，建议推出生产设备以旧换新政策。所谓沉没成本，是指由于过去的决策造成了不可收回的支出，企业更换新的生产设备时淘汰下来的老设备就成为沉没成本，无法收回。而生产设备以旧换新政策，就是由政府补贴，企业在购买新的生产设备、改进工艺时可以用旧的设备折价，为企业减少沉没成本，鼓励企业改造升级，阻止老旧落后生产设备流入市场。汽车和家电以旧换新政策在消费领域已经取得了很好的效果，相信以幕恍抡策可以在生产领域取得更大的成绩。

最后，鼓励促进节能服务产业发展，让哪芊务公司为高耗能、高污染企业量身定做设备和工艺改造计划。很多企业在进行节能减排改造时，由于缺乏专业指导，导致改造成本居高不下，其节能减排效果差强人意。而发展专业化的节能服务产业，可以使节能减排工作事半功倍。