我国提出走低碳经济发展之路后，各地以发展低碳经济为主题上马了大量项目，这在促进经济发展的同时，也造成了一定的资源浪费。国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏提出，为趋利避害，国家应制定发展低碳经济的总体规划和顶层设计，并加强统筹协调，避免出现各地盲目发展的现象。

吴敬琏是在今日举行的第六届中国能源投资论坛上发表上述观点的。他指出，要发挥国家在发展低碳经济中的作用，当前迫切需要做的，一是进行顶层规划设计，二是要在国家层面制定发展低碳经济的规范规则。

发展低碳经济的核心是推进节能减排，看似简单易行，但在实际操作中极为复杂。节/减排涉及整个社会，不仅包括能源的生产和消费，还包括各种能源、各种技术的比较；不仅要关注碳排放的降低，还要比较应用降低碳排放技术时注入的成本；不仅要考虑短期利益，还要兼顾长期效益。

在吴敬琏看来，要发展低碳经济，理想的状况是通过多方面的比较计算和科学的研究论证，选择最好的能源结构和技术结构，以保证最低的温室气体排放。要达到这一目标，需要制定做出长期短期结合、全局性战略性的发展规划，这个规划只有在国家层面上才有可能做出，一个地区、一个部门、一个企业很难做出。

吴敬琏认为，国家的低碳经济顶层设计不一定是独一份的，可以由国家级的研究机构来做，也可以由民间提出不同的方案。

“我个人觉得应赶快进行（顶层设计），否则各地纷纷要投资上项目，可能会出现大量的投资没有效益，甚至可能会出现碳的投入超过碳排放。”他说。

吴敬琏指出，国家还应制定发展低碳经济的法律规范和技术标准，促进各个子系统的连接协调和互联互通。

吴敬琏认为，全国各地大力发展低碳经济，如果政府工作跟不上，会形成很大浪费，建设低碳P济的进度会放慢。但这并不意味国家可以代替市场和企业做出决策。国家不应仅仅沿用做计划、出资金、指定项目和技术路线的老办法，而应转变职能，多管齐下，着力建设良好的市场环境和法制环境。

“国家做国家的事，企业做企业的事。”吴敬琏说。