“环境属于公共产品，节能减排具有典型的外部性特征，不能单纯依靠市场机制，必须充分发挥政府的作用。”财政部副部长张少春11月8日在第四届中日节能环保综合论坛上表示，财政政策是促进节能减的有效工具，积极构建有利于节能减排的财税政策体制机制，是财政公共性的必然选择与重要使命。

张少春指出，近年来，国家财政以科学发展、可持续发展为取向，全面落实《节能减排综<性工作方案》的战略部署，出台了一系列财税政策，初步构建了一套既立足中国国情、符合市场经济原则，又与国际接轨的节能减排政策体系框架。去年下半年以来，为应对国际金融危机，又把节能减排与“保增长、扩内需、调结构”结合起来，取得良好的政策效果。他同时强调，中国经<发展方式比较粗放，资源能耗大，特别是中国正处于工业化、城镇化提速和消费结构升级阶段，对资源能源和生态环境的压力仍在不断增加。因此，必须把节能减排摆在更加突出的位置，这是促进经济发展方式转变、解决资源环境问题和应对全球气候变化的必然要求。

张少春表示，下一步财政部门将以市场机制为基础，坚持有所为有所不为，从政策制度上让市场“无形的手”与政府“有形的手”有机结合，相辅相成，共同发挥作用。他提出四点意见：

第一，加大财政投入，为节能减排提供有力保障。大力推行“绿色新政”，中央财政将继续优化财政支出结构，积极支持节能技术改造、淘汰落后产能、污水管网建设以及新能源发展；加大节能产品惠民工程实施力=，扩大节能环保产品消费；积极培育合同能源管理等新兴服务业发展。在加大投入的同时，要创新资金运作机制，实行“以奖代补”、“先建后补”，将资金安排与节能减排挂钩，多节能、多减排、多奖励，节能减排量由第三方机构审核，从而保证资金使用有效性和节能减排效果。

第二，完善税收制度，构建有利于节能减排的激励约束机制。企业是节能减排的主体，要发挥税收政策的引导作用。按照激励和约束相结合的原则，要在所得税、消费税、资源税等方面，对节约资源能源和减少环境污染的生产消费行为给予税收优惠；相反，对高耗能、高污染、资源利用率低的生产消费行为采取高税率予以抑制，从而推动建立有利于节能减排的税收政策体系。去年底实施的成品油税费改革，形成了“多用油多负担、少用油少负担”机制，效果良好。

第三，加大节能环保产品政府采购力度，发挥政府率先垂范作用。政府采购节能环保产品对提高全社会节能减排意识、扩大节能环保产品市场规模、推进节能环保产业发展具有示范促进作用。要继续实行节能产品和环境标志产品优先采购制度，制定节能产品和环境标志产品政府采购清单，扩大政府采购范围，对空调、计算机等办公设备、照明产品和用水器具等实行强制采购，以更大程度和范围发挥政府采购对节能减排的引导作用。

第四，加大推进资源环境有偿使用制度改革，构建节能减排长效机制。市场经济条件下，财政支持节能减排还有一个很重要的方面是提供合理化的制度安排，着力实现市场主体的外部成本内部化，增强市场主体节能减排的内在动力和压力，从而让市场机制发挥作用。要积极开展矿产资源有偿使用改革，完善污水处理和排污收费制度，稳步推进排污权有偿使用和交易试点，探索建立跨流域跨地区生态补偿机制，以推动节能减排市场化机制逐步形成。