中国经济导报记者|张晓哲

    由“十一五”规划首次提出的“节能减排”，可以理解为节约集约利用资源，推动资绽用方式根本转变，其承担的增强发展后劲和提升民生质量的重要作用正日益凸显。

    一肩挑发展

    目前，我国经济总量虽已跃居世界第二，但也必须看到，我国单位GDP能耗与发达国家相比，差距明显。

    十八大报告指出，要使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠节n资源和循环经济推动，不断增强长期发展后劲。

    实现从工业文明与生态文明的共赢，须将共识转化为制度。

    发展出题目，改革做文章。从考核、奖惩到生态补偿、耕地保护、水资源保护，从资源性产品价格改革、税费改革到资源有偿使用制度、生态补偿制度，再到生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点……这些被列入十八大报告的具体内容，凝聚起改革的共识。

    具体而言，即节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。大幅降低能源、水、土地、矿产消耗强度，提高利用效率和效益。

    长远来看，推动一场能源生产和消费的“革命”已箭在弦上。将能源消费总量纳入宏观调控范畴，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。

    一肩惠民生

    日前，民间环保组织自然之友发布《中国环境发展报告（2013）》，对全国省会城市和直辖市的空气质量状况进行排名 北京等城市排名堪忧。
    “如果连吃饭、喝水、呼吸都成问题的话，政府是以GDP作为第一目标，还是健康？”今年全国两会期间，76岁的人大代表钟南山再次发问。

    生存，再发展，这个逻辑顺序无法倒置。但我们追求的发展，是更广阔语境下的科学发展，绝非狭义的经济增长，归根结底是“人”的发展。民生优先，应当是发展的前提。
钟南山院士的发问并不是选择题。必须看到，一方面，GDP导向、传统的粗放发展方式已严重影响空气、水源、食品质量和安全，直接影响公众健康；另一方面，资源环境约束问题不解决，发展就会“断粮”，民生也会因此“大打折扣”。

    以人为本，本固邦宁。“增强生态产品生产能力”已经作为一个骋理念出现在十八大报告中。作为公共产品的良好生态环境，包括清新空气、清洁水源、安全食品——这些都是人类生产生活的必需品，是消费品，而各级政府理应成为第一生产者和提供者。

    节能减排作为约束性指标，具有很强的政策性。制度设计和政策安排是途径，而高质量的生态产品、良好的生态环境，既是民生建设的题中之义，也与经济发展“殊途同归”——都是在为“人”的发展服务。因此，节能减排肩挑民生重担，是实现生态文明的重要抓手，也是撬动发展方式转变的有力杠杆。千里之行，始于足下
回顾近年的用电量数据，去年四季度工业能耗普遍显著降低。这背后的一大原因是地方政府的年终“突击”— —为完成节能减排目标，对部分高耗能产业进行控制。

    党的十八大将生态文明上升到五位一体的高度。我们看到，从今年一季度开始，部分地区和有关部门在完善节能减排政策、抓好重点工程和领域、加快发展循环经济、加强生态环境保护等方面，作出了切实努力。

    通过立法推动建筑废物资源综合利用，青岛市走在了前面。作为国家首批资源综合利用“双百工程”唯一的建筑废物综合利用示范基地，青岛市制定了建筑废物综合利用实施方案。为加快示范基地建设，全面提高资源综合利用水平，该市公布了《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》，自2013年1月1日起施行。

    另一个示范基地——宁夏宁东能源化工基地，则正在努力成为在民族贫困地区、生态脆弱地区开展资源综合利用、转变资源利用方式刑岣咦试蠢用水平的示范典型。为此，宁夏出台了《关于加强宁东能源化工基地工业固体废物综合利用的意见》，提出支持基地建设的多项措施。

    节能环保作为战略性新兴产业，资金从哪里校刻剿鹘谀苋谧示验，创新节能融资模式就显得尤为重要。今年1月18日，国家发展改革委环资司、银监会统计部与13家银行代表围坐一席，就银行业节能贷款业务专门展开探讨。

    节能减排重担在肩，非朝夕可成。节能减排目标、乃至生态文明的实现，绝不是“一锤子买卖”，仍然要政府、企业、公众齐努力。

    正如中科院大气物理研究所学术委员会副主任委员王跃思所言：政府孛乓以高度的政治智慧，坚持体制创新、管理创新，鼓励科学先行，坚持产业结构调整，制定和完善法规标准，依法治污；企业要勇于淘汰落后产能，坚决做好污染治理；社会公众要从点滴做起，小到就餐出行，大到择业置产，都要考虑减少污染排放。