国务院于2013年1月23日公布了《能源发展“十二五”规划》。提出的基本方针是，“着力推进能源体制机制创新和科技创新，着力加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提升能源开发转焙屠用效率，控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障经济社会可持续发展”。还明确提出了将能源消费控制在40亿吨标准煤等目标。

节能目标、二氧化S和污染物质减排目标在2011年底已分摊到下级地方，预计能够如期完成。到2015年，核电装机容量扩大至4000万千瓦、水力发电装机容量扩大至2.9亿千瓦的电源开发目标也基本可以完成。太阳能发电则极有可能达到设定目标值2100万千瓦的2倍，风力发电的开发也正在以超过1亿千瓦目标值的势头推进。

能源消费中的煤炭比率将由目标的约65％下调2个百分点，可能会达到63％左右。

《能源发展“十二五”规划》的主要政策目标

到2015年，使石油产量达到2亿吨，将对海外的依赖度控制在61％以下，如果按照这一目标计算，石油消费量到2015年将达到5.1亿吨，比2010年增加8000万吨。与过去10年增加2.53亿吨的速度相比，<减小增幅，如果重点推进节能及扩大采用纯电动汽车等对策，就有可能实现这一目标。

另一方面，关于作为规划核心的总量控制，向下级地方分摊目标的工作极难开展。

在规划公布后不久的1月30日，时任总理的温家宝主持召开了国务院常务会议，再次强调向地方分摊控制目标，地方政府必须担负起达标责任。这些情况表明，中央对于地方政府的抗拒以及围绕分配展开的激烈争y抱有危机感。

虽然目标分摊给了下级地方，但未必能达成目标。这是因为规定的这些努力目标不具备法律约束力。为达成目标而不懈努力，打造成功典型，今后以具有约束力的形式确保实施y量控制的环境。估计此次规划的目标也在于此。

距“十二五规划”结束仅剩下2年时间。要想达成目标，估计只能总动员所有政策资源。送配电分离及能源价格合理化等市场原理能够得到多大程度运用，以及能否改革纵向分割的能源行政体制，这些是问题的关键。