核心提示：中国经济和信息化年会在京举办，工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东升在会上表示，十二五期间要在国家政策引导下，更多的依靠市场主体的办法来实现节能减排，这可能是我们更好，更有效，更持久推动工业节能减排，从而推动工业转型升级的必由之路。

2011年12月17日中国经济和信息化年会在京举办，工业和信息化部节能与综合利用司副司长高东升在会上表示，节能减排工作不能只靠政府的政策扶植及导向，而是更多把节能减排工业交给市场，由市场来促进节能减排优势企业，淘汰高耗-的企业。

以下是高东升的演讲实录：

高东升：尊敬的各位领导，各位来宾大家下午好。

节能减排、资源环境，应该说在我们整个经济社会发展中，在我们工业发展中，已经不是一个新的话题，通过十一五国家把节能减排作为经济发展的约束性指标，五年以N，我们无论从节能减排的理念，还是实践，以及政策的制定，包括最终取得的成绩，应该说是显著的，是富有成效的。在今天我们这个年会上我们讨论中国工业的节能减排，我想在这里面我给大家交流三个方面的个人的一些看法。

第一，节能减排是工业转型升级的内在要求，十二五期间工业发展最重要的任务就是推动转型升级，转型升级的重要标志，节能减排，资源环境约束，资源环境方面的指标，是衡量我们工业转型升级的重要内容，因此在十二五期间，工业发展中节能减排如何来推动工业的转型升级，如何从工业节能减排来实现工业转型升级，我觉得应该看到我们不仅仅是一个约束性指标的要求，应该从我们工业发展的内在规律，国际国内的环境来看嘉颐墙谀芗跖攀俏颐枪ひ底陨淼囊恢址⒄沟男枰。

从国际来看，08年金融危机以后，技什业界发展出现新的迹象，发展以节能环保为特色的新的产业，低碳经济，绿色经济，在国际机构，国际舞台，包括国际产业界层出不穷，特别是世界发达国家都在发展绿色经济，以节能环保低碳为核心的技术产品，而且像美国，欧洲，包括日本，都把发展节能环保产业，发展绿色低碳技茫发展环境产业，作为扭转经济下滑重要的战略选择，我觉得这不仅仅是他们一时的权宜之计，更多是反映了国际产业发展的趋势，既是各国适应我们资源环境压力越来越大所出的选择，更多的是我们已经到了这个阶段，这是国际产业发展的趋势。

另一个方面，近年来国际贸易保护主义非常明显的倾向，就是以能耗，物耗，包括碳排放标准，以这些绿色环保技术的保护政策，明显的有所抬头，而且这些措施正在成为某些国家在贸易政策的一个主要出发点，甚至有的已经成为这方面的政策，在适应这种环境下，我们说发展，对中国的工业来说，节能减排已经不是完成一个约束性指标的问题，是我们适应国际竞争的一个必然的选择，也是我们内在的需要。

从国内来看，我们资源环境，十二五发展当中，我们的约束越来越强化，我们十一五期间取得了很大的成绩，但是应该看到我们能源的消耗和我们自身能源的供给，我们面临着越来越大的矛盾，我们自己石油只能50%不到，50%以上要靠进口，煤炭去年是32亿吨，在建材，钢铁，我们资源的消耗都占了世界增量的50%以上，这种是不可持续的。有人讲我们只有一个地球，我觉得应该再加上一句话，实际上我们今天消耗的资源和环境，是我们从子孙那里借下来的，不是从祖宗那里继承下来的，我们要实现可持续发展，要放大到人类的可持续发展，放大到中华民族的可持续发展，放在大的背景下看，我们工业推动节能减排也是必然的，这是我们内在的选择。

第三，从工业发展自身来看，节能减排是我们工业内在发展的必然要求，我们十一五取得了非常大的成绩，能源我们降低了26，如果没有工业领域的减排，国家的指标完成是很困难的。

我们还是有很大的差距的，我们工业占全社会的比重并没有下降，我们工业占全社会的能源的比重还在上升，第二个我们重化工业，高消耗行业占工业当中消耗的比重也在上升，在这两个上升的趋势下，既反映了工业化重化工业比较突出的阶段特征，同时也反映我们的潜力，我们还应该下更大的工夫。在方面我们工业又是一个外向型的，大部分工业品是出口的，我们很大部分几百种产品产量是世界第一的，但是我们的能源，我们的排放，我们资源的消耗，包括物质消耗都是很高的，在这种情况下我们实现可持续发展，我们要完成就必须把节能减排当作我们工业发展自身靡恢秩挝裥枰。

在实现国家约束性指标的同时，把节能减排变成我们工业自身发展的靡，只有这样工业才能够真正实现转型升级，这是第一个观点。

第二，推进工业节能门牛我觉得我们需要处理好几个关系，一个是政府和市场的关系。我们十一五期间国家把节能减排作为约束性指标，主体是地方政府，我们在十一五期间投入了大量的财力，出台了一系列支持鼓励政策，来出现我们约束性指标，如果我们工业发展必须走节能减排，走可持续发展，总是依靠酶是不够的，因为政府的作用是有力的，但是它是有限的，市场的作用是广阔的，无限的，因此我们必须要把我们推动节能减排的这种约束性指标的压力，转换成工业领域，工业企业自身发展的一种内在的动力，只有这样我们的节能减排才能够实现持续发展，我们才能够实现节能减排的长没制，这个机制怎么建立?

十二五期间要在国家政策引导下，更多的依靠市场主体的办法来实现节能减排，这可能是我们更好，更有效，更持久推动工业节能减排，从而推动工业转型升级的必由之路。

第二就是约束性指标与发展的关系，约束性指标实际上对我们的发展速度，我们的发展领域，可能发展的很多方面做出了一些限制，但是还应该看到，中国处在一个工业化发展周期阶段，我们城镇化，工业化的任务还非常重，包括2012年我们仍然要实现稳中求进，尤其我们在工业化中期加快发展过程当中，我们东西部差距还非常大，产业转移非常快速，尤其是我们工业化过程当中，我们产业结构，重化工业比重还非常突出的这种情况下，必然会带来我们发展和节能减排之间这种关系怎么来平衡。

我觉得我们应该处理好发展和约束性指标的关系，就是要以更有效的能耗，更低的能耗，更小的排放来实现更好的发展。

比如重化工业，我们是要降低这种比重，但是在现阶段我们还离不开重化工业，但是它确实消耗了 们大量的资源能源，平衡这个关系，就需要我们突出这些高能源，高排放行业作为重点，作为转型升级的率先产业来实现。在这些方面发挥资源能源优势的同时，确定了我们产业路径的选择，必然会是重化工业比较突出，在这个时候我们怎么平衡?我们就需要下更大的力气，在专业转移过程当中，在发展高能源，高排放，资源型的产业当中，更加突出把我们节能减排放在突出的位置，用更高的标准约束我们的产业，来平衡两者之间的关系。

第三，自身的节能减排和为全社会服务的关系。国家确定了单位GDP的能源排放的指标，包括碳的指标，工业作为重点领域，我们的节能减排自身应该率先为国家的约束性指标做出贡献，这里面有些数据大家也都听得到，比H说工业占全社会能源消耗的70%以上，去年可能70%多了，排放二氧化硫占80%以上，实际上从大的概念来说，工业节能减排要首当其冲，随着城市化发展，交通，建筑，我们也在快速的增长，我们首先要做好自身的节能减排。但同时全社会的节能减排依赖于工业节能减排的技术，装备，产品服务，因为我们工业是为全社会经济发展提供技术，装备，产品的主要提供方，不能说惟一提供方，它是主要的提供方，所以我们在做好自身节能减排的同时，我们还要大力的开发节能的技术，产品，减排的技术装备，我们提供服务，为工业，为交通，为建筑，为整个社会的节能减排提供肥踝氨钢С牛提供产品和技术服务。

所以我们要两方面都要抓，既要抓自身的节能减罚也要为全社会的节能减排服务。

第三，2012年及未来，在十二五推动工业节能减排访切枰采取的一些重要措施，第一，是要做好规划的落实，工业领域推动节能减排，这方面做了很多规划，国家有十二五的节能减排规划已经发布，十二五环保规划也发布了，工业自身我们也做了工业的节能规划，综合利用界画，清洁能源规划等等相关方面的规划都有了。

如果说节能减排是工业发展的内在要求的话，落实这个规划，编制好这个规划，仅仅是第一步，最重要的是需要我们的各个地方，各个方面，比如说行业，特别是工业企业，要结合国家的政策规划的要求，做好自己在未来五年甚至更长时间，推动节能减排的实施规划，或者说战略，我觉得这个是非常重要的。当节能减排作为我们企业，作为我们集团，作为我们行业的一个发展战略，融入到们的发展战略，落实到我们发展的每一步计划当中去的时候，我们的节能减排才会有真正的基础。这样我们节能减排才能够实现长久的一个发展机制，长效的机制不是靠政府，我认为就是我们企业有这种观念，付诸行动，并且取得成效。

第二，牢牢抓住技术进步这条主线，推动科技对节能减排的支撑。无论从产业发展也好，还是政策支持，包括企业最终实现节能减排的目标，实现转型升级，还是要靠科技进步，要解决科技进步的问题。十一五期间，我们也做了大量的工作，包括和科技部有关部门一起共同筛选重大节能减排的关键共性技术，向社会发布，一个是利用各个支持的渠道，加大支持力度，同时对成熟的，对已经开发出来的先进，适用的节能减排技昕展示范，这是一个方面。

第二就是技术改造，用先进有效的节能减排技术，对现有晟产能力进行改造，这是我们实施节能减排最有效的一个途径。节能减排技术改造是十一五技术改造的一个重点，十二五期间这方面的力度还会加大。

我也呼吁国内的企业，包括国外在中国的企业，都应该积极参与到我们节能减排技术的研发利用和推广这个工作当中，把节能减排的技术开发作为我们节能减排自身的一个任务，同时也是为社会服务的，这个前景是非常广阔的。

第三，要发挥节能环保标准对我们节能减排的促进作用，这应该说是我们构建政府牡枷率谐』制作用的一个重要的方面。现在我们在工信部主要负责标准方面的工作，在节能减排这个推动过程当中，我们如何发挥标准作用，至少三个方面，一个是完善一批节能环保的标准体系，现在我们有很多标准还没有，比如战略性新兴产业，我们用什么标准，那就要更严格，更科学母先进的标准，只有这样我们新兴产业才能够在更高的资源环境水平上实现，包括战略新兴产业这方面的节能环保标准要标准更高。

第二，要不停的通过标准的提升来引导企业开发技术，引导企业运用技术。当一项节能减排的技术有30%的企业能够达到的时候，我们就要和有关方面，和企业，和协会，我们就要考虑研究，是不是考虑在未来的一段时间，比如说两年，三年内D要把这个标准，30%的企业现在能达到的，变成普通的标准。给你一定时间做到也可以，如果达不到怎么办?我们还有淘汰落后的办法，把这一部分企业和生产能力，我们要从市场上淘汰掉，这也是我们这几年在做的一项重要的工作。

总体就是要发挥标准的引领和支撑作用，用标准的办法来鼓励先进的企业，不停不断的开发利用先进的技术，同时对落后的企业，我允许他技术进步的时间，当时间达到的时候，对不起要采取淘汰的做法，这是标准的作用。

第四醮罅Ψ⒄菇谀芑繁２业，是国家工业转型升级重要的一个方向，如果说产业升级内部，我们有产业选择的话，那么节能环保产业一定是我们十二五期间，甚至未来相当长的时期，最急需，最有前景，最值得发展的一个新兴的产业。国外把战略性新兴产业作为构建未来产业竞争力重要的支撑醵晕颐羌扔性际性要求，又有空间市场，就是要充分利用国家约束性指标和政策所带来的巨大的市场需求，加大节能环保技术装备产品的研发应用，大力发展节能环保产业，从研发，制造，包括工程服务等等一条龙延伸产业链，加快产业的发展，这方面我们已经有了非常好的基础，我们无踉诮谀懿品，环保装备，环保服务，包括垃圾处理，大气治理，包括固体废物的治理我们都是有相当好的基础的。

第五，积极开展试点示范，推动我们节能减排的面上的发展，用试点示范的办法带动整个行业的发展。这方面我们在机电产品再制造，在节能以及环保装备已经开始。

第六，完善政策机制，我们发挥市场的主体作用，更多的依靠企业的力量推动节能减排，不意味着我们要弱化政府的支持和引导。前不久国务院专门开了节能减排的电视电话会议，4二五期间国家将采取更大的力度来支持，作为工信部来讲，推动工业的节能减排，我们加强和发改委，环保部有关部门的密切合作和协调，推动节能，排放，环保装备，资源综合利用，发展循环经济等等各个方面的协调。比如我们利用余热发电，我们也在加大力度，和有关部门在沟通，争4尽快的出台。鼓励再制造企业发展上，我们也在研究。发展循环经济，国家也即将出台有关的政策，这些都是我们工业领域实现节能减排的比较有利的政策保障。我们也会更多的考虑政策和市场的感到，利用政策的支持引导作用，把市场的作用，市场的积极性调动起来，从而实现政府和市4共同推动中国工业的节能减排。以上是我个人对工业节能减排的看法，供大家参考，谢谢大家。