在12月16日召开的全国发展和改革会议（以下简称“全国发改会议”）上，国家发改委对明年的节能减排和应对气候变化工作做了部署。

“由于2011年的节能减排完成状况并不理想，”一位与会的地方发改委官员对本报透露，“s家发改委要求各地全面落实‘十二五’节能减排综合工作方案，并初步提出了2012年的节能减排的具体指标要求。”

本报获悉，在此次会议上，发改委提出要开展节能量交易试点，全面推进低碳发展和碳排放权交易试点，并启动万家企业节能低碳行动。

“2012年国家在节能减排和应对气候变化上的工作力度将远远超过2011年，因此节能减排工作或将进步很大。”前述地方发改委官员对本报分析。

2012年节能减排指标初定

单位国内生产总值能耗下降3.5%

国家发改委公开坦承，节能减排形势严峻。

在此前召开的2011年中国节能与低碳发展论坛上，国家发改委副秘书长、环资司司长赵家荣曾公开表示，今年以来，全国节能减排状况不容乐观。前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1.6%，与全年3.5%的目标相距甚远；今年上半年，氨氮排放量仅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比谏了6.17%。

“2011年马上就要结束，年初设定的节能减排目标存在无法完成的风险，其中主要原因是高耗能产业的增速过快，大大加大了节能减排的难度。”前述地方官员对本报记者指出，“这也意味着接下来的几年，节能减排的政策需要继续加码。”

对此，工业和信息化部副部长苏波称，接下来国家将进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理。

在全国发改会议上，国家发改委初步提出了明年节能减排工作的基本指标。“单砉内生产总值能耗下降3.5%以上，二氧化硫和化学需氧量排放量下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。”前述地方官员对本报透露。

其中氮氧化物的控制指标看似最低，但实际上并不低。“所谓零增长，就是要完全控制住其新增量，但这依然是一个很高的目标。”该官员对本报解释，“氮氧化物的一个重要排放源是汽车尾气，而汽车保有量还在持续增长，目前并没有特别有效的手段。”

氮氧化物的减排难度也为官方数据所佐证。据环保部10月份发布的公报，今年上半年，全国只有北京氮氧化物排放实现同比下降，降了3.18%。“北京氮氧化物实现下降的原因与奥运会前实施的一系列措施有关，北京之外的其他地区氮氧化物减排的压力很大。”前述地方官员对本报分析。

为此，国家正在拟定适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准。

开展碳交易与节能量交易试点

2012年将全面推进低碳发展和碳排放权交易试点

在此次全国发改会议上，国家发改委也对应对气候变化工作布置了具体任务。

国家发改委的网站公告显示，在2012年将全面推进低碳发展和碳排放权交易试点，加强应对气候变化能力建设，积极参与国际谈判，深化国际交流与合作，组织实施应对气候变化南南合作。“所谓低碳发展试点，主要是指国家发改委在去年确N的五省八市的低碳试点。”前述地方官员对本报解释，“所谓推进低碳发展试点，应指尽快批复各地早已上交的低碳试点实施方案。”

一位接近国家发改委的专家对本报透露，“在前不久召开的委主任会议上，国家发改委已对广东省的低试点实施方案做了批复，广东成为全国首个方案被批的试点地区之一。”

“从地方上交试点实施方案到今天，已经过去快一年半了，国家应当尽快批复试点地区的实施方案，以便地方早日开展先行先试的工作。”前述地p官员对本报呼吁。

本报了解到，推进低碳发展试点的意思不仅仅是批复已有的试点p案。此前，国家发改委气候司司长苏伟曾公开表示，未来低碳发展的低碳试点还要继续扩大。

“低碳试点的内涵千差万别，但最主要的一点是进行体制和机制的创新，直接体现就是开展碳交易试点。”前述接近国家发改委专家对本报分析。

目前，国家发改委在低碳试点地区的基础上，确立了包括北京、上海、天津、重庆、深圳、湖北和广东在内的7个碳交易试点，并召开了碳交易试点启动会，要求各试点地建立专职工作队伍，安排试点工作专项资金，组织编制碳排放权交易试点实施方案。

“碳交易试点实施方案内容包括测算并确定本榍温室气体排放总量控制目标，研究制定温室气体排放指标分配方案，建立本地区碳排放权交易监管体系和登记注册系统，培育和建设交易平台，做好碳排放权交易试点支撑体系建设。”一位碳交易试点省份官员对本报透露。该官员进一步指出，明年可能是碳交易试点推进的关键一年，距楣家拟定的2013年在上述试点地区开展碳交易试点的时间越来越近，“如果明年没有突破，国家拟定的2015年成立全国范围内碳交易平台的目标将难以实现。”

据地方官员透露，国家发改委在推进碳交易试点的同时，也提出了要开展节能量交易试点。“所谓节能量交易是指各类用能单位（或政府）在其具体节能目标下，根据目标完成情况而采取的买入或卖出节能量（或能源消费权）的市场交易行为。”一位能源专家对本报解释。

不过，该专家对本报表芾Щ螅“节能量指标交易借鉴的是欧盟的碳排放指标的交易模式，区别在于其交易的对象是节能量，而非碳排放指标，那么二者到底是一种什么关系？有没有必要同时开展？”

启动万家企业节能低碳行动

万家企业的能源消费总量占全国能源消费量的60%，节能目标为2.5亿吨标准煤

在此次全国发改委工作会议上，国家发改委提出要启动万家企业节能低碳行动。

“这说明国家在‘十一五’期间开展的千家企业节能行动是成功的。”有关节能专家对本报记者表示，“同时也说明国家‘十二五’期间在节能方面的力度将会更大。”

记者了解到，在千家企业节能行动中，国家设定的目标是在2010年实现节约标煤1亿吨左右，但这一目标在2008年年底就已经完成，可见其效果十分明显。

“十二五”和“十一五”相比，将会有两点明显的变化，一是重点高耗能企业的范围从千家扩展到万家，二是在节能之外新加了低碳的要求。

“入选该计划的万家企业，其行业范围和能耗标准，发改委还在研讨，还没最后确定。”前述专家对记者说。

美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强对本报分析，“在其行业范围上，和千家节能行动的行业范围不会有很大区别，还将主要集中在中重点耗能产业。”

公开资料显示，所谓千家企业是指钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业规模以上独立核算企业，2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上，共1008家。

“在万家节能低碳行动中，我们的初步考虑是，在上述产业的年综合能源消费量为1万吨标煤以上的企业中进行"选，这一能耗标准也是《国家节能法》确定的重点用能单位的标准。”前述节能专家对记者表示，“此外还包括有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位。”

公开资料显示，万家企业的能源消费总量占全国能源消费量的60%，节能目标为2.5亿吨标准煤。

值得注意的是，这一行动在注重节能指标的同时，也增加了低碳的指标。“如何更好地约束企业在温室气体方面也有所作为，具体该指标怎么设置，还没最后确定。”前述专家表 。

“对高耗能企业来说，低碳的指标不是难点，重点还是在节能，因为节能对减碳的贡献率达80%以上。只要实现了节能指标，低碳的指标就不难完成。”杨富强对记者分析。