11月10日，工业和信息化部召开全国工业系统节能减排工作电视电话会议，苗圩部长在会上全面分析了“十一五”工业领域节能减排取得的成绩及“十二五”面临的形势，并提出“十二五”时期工业节能减排目标和工作重点。

前三O度工业节能减排未达标“十二五”节能减排面临挑战

据透露，今年前三季度节能减排O经“欠账”。按照预定时间进度，单位工业增加值耗能同比应下降3.4%，但截至目前，该数据仅下降了2.56%，未能完成原定目标。工信部称，由于高耗能行业增长较快，能源消费量大幅上升，导致能耗下降目标没有完成。

今年全年的工业能耗强度确定的指标是下降4.5%，按照目前单位工业增加值耗能仅下降2.56%的情况来看，全年目标显然难以实现。按照以往的惯例，节能减排任务执行都是前松后紧，为完成目标很多地区拉闸限电，强制而行，而一些高耗能企业迫于指标压力，从而压缩生产量。但目前来看，节能现状与目标值相去甚远。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，今年单位工业增加值能耗指标显然已经难以完成，事实上，今年的数据是整个“十二五”目标的分解值。但未来数年，中国仍处于工业化快速发展阶段，重工业和化学工业需求较大，尤其是基础设施建设需要大量钢筋水泥等一些高耗能产品。

“今年的目标都难以完成，那么整个"十二五"节能减排目标能否完成实在令人担忧。”林伯强称。

根据“十二五”国家节能减排的目标任务，结合工业发展实际，工信部提出工业领域“十二五”主要节能减排奋斗目标：2015年单位工业增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分别比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工业COD、二氧化硫排放总量减少10%，工业氨氮、氮氧化物排放总量减少15%，工业固废综合利用率提高到72%左右。

针对“十二五”艰巨任务和当前的严峻形势，苗圩列出“十二五”工业节能减排需扎实推进的十项重点工作，确保目标完成：严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目，坚决完成淘汰落后产能各项任务，切实加强节能降耗技术改造，全面提升企业节能管理，积极推进清洁生产和重金属污染防治，大力发节能环保产业，加快推进“数字能源”和绿色ICT战略，加强工业固体废物资源综合利用和循环经济发展，大力推进工业节约用水，完善工业节能减排政策机制。

目前中国处于工业化快速发展的阶段，重工业和化学工业需求较大，尤其是基础建设需要大量的钢筋水泥等高耗能产品，而要保持“十二五”时期经济在一定的发展速度也需要能源的支持，另一方面，转变经济发展=式和促进工业转型升级都对环境保护和能源资源利用提出更高更严格的要求。因而，“十二五”节能减排形势严峻，要完成上述目标，压力很大。

在此间举行的第七届国际投资促进论坛上，国家发改委能源研究所所长助理高世宪说，中国正处于工业化快速发展阶段，实现“十二五”减排目标面临严峻挑战。

他强调，要实现低碳发展的目标，主要还是靠节约能源。中国“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低了19.1%，在此基础上下一个五年的节能潜力和空间就更小了。同时，“十二五”规划提出的非化石能源占能源消耗的比重要在五年内提高到11.4%，这对中国也是一个巨大挑战，因为过去五年该比重只上升了一个百分点。

多管齐下促成“十二五”减排目标实现

尽管困难重重，但是节能减排还是要“多管齐下”。在11日的电视电话会议上，工信部提出的十项工作重点突出了对于“两高”和产能过剩行业的严格控制，同时强调节能降耗技术改造和推进数字能源战略，保证清洁生产和循环利用。

国家发展改革委员会环资司副司长谢极11月9日表示，将通过推行“领跑者”标准制度、施行合同能源管理以及加强节能发电的调度这三条路径来实现用市场化机制促成“十二五”减排目标。

谢极在当日召开的“中国"十二五"绿色发展目标、措施及政策说明会”上说，后续将有十项措施用于确保“十二五”期间节能减排目标的最终实现。第一项就是强化节能的目标责任制，16%的单位GDP能耗降幅目标将合理分解到各省，再到各市县，再到企业，这样的细化分解才能确保最终目标的实现。而地区的目标考核将与行业目标的考核联系，每个行业随后都会出台具体的节能减排指导意见。此外，每年的年度节能减排目标也要纳入监测，这一指标要与5年目标相结合。发改委将建立统计、监督、考核体系确保“十二五”节能减排目标的实现。

调整产业结构也是十项措施之一。“十一五”期间我们主要是通过淘汰落后产能实现了最终的减排目标，“十二五N期间，这仍然是一条重要减排路径。

此外，还将合理控制地区的能耗消费总量，而固N资产投资的节能评估审查将作为控制地区能耗消费总量和增量的重要措施。

发改委还N试图推广市场化的机制来推进减排目标的实现，将建立“领跑者”标准制度，对电力、煤炭、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业及电冰箱、洗衣机、平板电脑等终端用能产品，参照能效领先水平设定具有引导性的“领跑者”标准，明确实施时限，并将“领跑者”标准作为新N项目能评、节能产品推广应用的重要依据。

财政部税政司巡视员王建凡在说明会上也N露，“十二五”期间，将构建完善有利于节能减排的税收体系，其中消费税的征收范围和税率结构都将有所调整。

王建凡介绍称，税制的改革主要会从5个方面突破，包括落实节能减排的增值税政策；调整完善消费税政策，消费税的征收范围、税率结构都会有调整；推进资源税税费改革；关于节能减排的企业所得税的落实和完善；以及已经列入“十二五”规划中的环保税税T。

这两年的节能减排税收政策主要分为鼓励类和限制类两大类，通过税收激励措施鼓T能源的节约，或者是通过惩罚性的税收措施限制高污染、高能耗等产业的发展。其中，限制类的政策中，这几年出口退税率的调整很受关注。王建凡强调，政府始终贯穿的一个理念是，高污染高能耗资源型产品的退税要逐步取消，实际上，现在不少这类“两高一资”产品的出口退税率已经T整为零退税。对加工贸易的管理，也即是加工贸易禁止类目录或限制类目录的设置也会与取消出口退税商品清单相结合。

工业和信息化部副部长苏波日前表示，“十二五”是推进我国工业转型升级的关键时期，要加快构建资源节约型、环境友好型工业体系，积极推进产业结构调整优化，努力推进形成节约、清洁、循环、低碳的生产方式，大力培育战略性新兴产业。产业结构调整方面，要进一步提高重化工业在能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查制度，加强对产能过剩行业建设项目的管理；严格控制钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的新增能力，遏制传统煤化工等高耗能、高污染行业的盲目发展；抓紧建雇晟铺蕴落后产能退出机制。