“2015年国内非化石能源消费将达4.7亿吨标煤，约占能源消费总量11.5%。其中，水电2.8亿吨标煤、核电0.9亿吨标煤、其他可再生能源（风能、太阳能、生物质能等）为1亿吨标煤。”

9月5日，国务院参事s国家能源专家咨询委员会副主任徐锭明在“2011中国清洁燃料高峰论坛”上首次透露了“十二五”能源规划的量化指标。

在能源政策约束下，煤炭在能源消费中所占比重有望下降。

按照初定发展目标，2015年，煤炭在一次能源消费总量所占比例将由2010年的70.9%下降到63.6%，减少7.3个百分点。

能源消费增速下降1个百分点

2015年，化石能源消费总量为36.3亿吨标煤，其中，煤炭消费38.2亿吨原煤，折合26.1亿吨标煤；石油消费5亿吨，折合7.1亿吨标煤；天然气消费2300亿立方米，折合3.1亿吨标煤。

徐锭明表示，上述各项指标已被纳入《能源“十二五”规划征求意见稿》，目前仍在讨论。徐并称，“十二五”期间全国能源消费年均增长为4.8%，低于1980年以来年均5.8%的增速。

国家“十二五”规划纲要提出，到2015年非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。而徐锭明透露的讨论中的非化石能源发展目标比纲要要求高出0.1个百分点。

有专家预测，煤炭消费占比每下降一个百分点，相当于增加4000万-6000万吨标煤的其他替代能源。

徐锭明给出的数据显示，2010年水电、核电、其他可再生能源的消费量分别为2.1亿吨标煤、0.2亿吨标煤、0.3亿吨标煤，总量为2.6亿吨标煤，而“十二五”期间，非化石能源消费总量有望增加2.1亿吨标煤。

此外，在“十二五”能源规划中，慈黄在能源消费中所占比重也要提高，比例由2010年的4.9%，提高到2015年7.5%。不过，这一数据仍与24%的世界平均水平有很大差距。

各方博弈能源消费总量目标

参与能源“十二五”规划的专家告诉记者，实现2020年非化石能源占一次能源消费15%的目标，难点在于控制能源消费总量。

“能源消费总量目标难以最终商定，这是‘十二五’能源专项规划迟迟不能出台的原因之一。”上述专家称。

长期以来，我国经济发展方式对能源资源依赖性大，有些年份能源消费弹性系数（能源消费增速与经济增速之比）在1以上。

今年上半年，国内GDP同比增9.6%。同期，全社会用电量同比增长12.2%，煤炭需求同比增长9.2%左右，成品油表 消费同比增长7.2%。经济发展速度与能源消费增速几乎平行。

煤炭、石油作为基础能源产品，若不对消费加以控制，将远超“十二五”规划的能源消费量。

国家统计局数据显示，2010年国内能源消费总量32.5亿吨标准煤，2009年为30.66亿吨标准煤。近年来，能耗总量保持2亿吨标煤/年的增速。

据研究机构测算，2015年国内能源合理需求的范围是40亿-43亿吨标准煤。徐锭明给出的弹性区间更大，为39亿-44亿吨标准煤。

为实现能源消费总量控制，国家发改委正会同能源局研究总量控制机制，将总量控制目标分解落实到各地方政府（32个省市自治区、新疆建设兵团），再由政府落实到企业，实行目标责任制管理。

不过，由于地方政府为发展本地经济，迫切需要增加能源消费指标，中央和地方围绕能源消费指标的博弈亦难避免。

尤其是地处矿产资源产地的省份，希望能够依托资源优势，加快发展地区经济，这其中，以晋陕蒙宁等地为代表。而东部一些环境压力大的省份则认为，国家能源消费总量控制有强化行政干预之嫌，而更希望依靠市场手段解决问题。

此外，化石能源与非化石能源行业之间，火电与新能源之间，存在此消彼长的博弈，不同行业提出不同的政策诉求，这是“十二五”能源规划历经长时间酝酿的另一个原因。