酝酿半年之久的 《石油和化工产业结构调整指导意见》以及《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》终于正式出台。记者从中国石油和化学工业协会获悉，淘汰落后产能、培育新型产业成为此次e构调整重中之重。
该意见明确提出，加快淘汰100万吨/年及以下的炼油装置，防止以沥青、重油加工等名义新建小炼油项目。未来3～5年内，我国原则上不再新增过剩化工产品的产能，鼓励发展和研发高端石油和化工产品，建立企业退出机制，加大兼并重组。
调整重在淘汰落后产能
据介绍，这两份指导意见是由中国石油和化学工业协会会同有关专业协会及五大石油化工集团联合编制的。
对此，中国石油和化学工业协会会长李勇武称，两意见是对《石化产业调整1振兴规划》的进一步细化和深化。
目前，我国石油和化工行业50％的产品实现了供需平衡，剩下的50％中，20％产能过剩、30％供不应求。李勇武举例说，磷肥产能已经过剩20％的情况下，今年前8个月的磷肥产业投资还同比增长了85.4％。
石化协会常务副会长潘德润认为，尽管我国已经成为世界石化产业大国，却不是石化强国。由于多年以规模扩张为主的粗放式发展模式，业经济增长的质量并不高，增长的基础也不扎实。
该意见指出，石油和化工大部分初级原料型产品存在产能过剩问题，加快淘汰落后产能势在必行。因此，要严格控制烧碱、纯碱、氮肥、磷肥、硫酸、电石、电石法聚氯乙烯、甲醇、轮胎、染料等产能过剩行业的项目建设，未来3～5年内原则上不再新增产能，依托现有企业择点建设炼油、乙烯项目。
在原油加工上，意见要求，到2015年，我国将形成若干个2000万吨/年级的炼油生产基地，炼油企业平均规模达到500万吨以上。争取到2015年，原油加工能力达到5.5亿吨左右，成品油产量达到3亿吨左右。
在产业布局上，意见规划长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，形成若干个2000万吨/年级炼化一体化生产基地。
意见中提到，要鼓励发展和研发高端石油和化工产品，努力形成新的经衷龀さ恪
《石油和化工产业结构调整指导意见》摘要
为深入贯彻科学发展观，认真落实《石化产业调整和振兴规划》，有效应对国际金融危机影响，保持行业平稳较快发展，特制订《石油和化工产业结构调整指导意见》。
一、加快产业结构调整的重要意义
（一都涌旖峁沟髡，是抑制低端产品产能过剩、推进产业结构优化升级的迫切要求。长期以来，我国石油和化工低端产品产能过剩，高端专用化学品和化工新材料等大量依赖进口。目前，生产能力位居世界前列的石油和化工产品基本上都处于产业链的低端。由于新产品、新技术开发不足，近年陡鞯孛つ客蹲省⒅馗唇ㄉ瑁造成低端产品产能过剩的势头进一步加剧。我国出口的一些石油和化工产品国外经过进一步加工，变成专用、精细化学品又高价返销国内。因此，不加快结构调整，不严格控制低端产品盲目扩张和重复建设，不大力提高产品的专用化和精细化率，就难以推进产业豆沟挠呕升级、提升产业的竞争能力和整体水平。
（二）加快结构调整，是提高资源能源利用效率、缓解资源能源压力的有效途径。石油和化工是资源能源消耗量大的产业，煤炭、石油、天然气既是行业发展所必需的能源，又是生产不可或缺的原料。目前，石化产业资源能源对外依存度较高，原油接近50%，氯化钾超过50%，天然橡胶超过75%，硫黄高达90%。国内资源能源的现状已无法承载合成氨、化肥、纯碱、烧碱、电石等高载能产业的无序扩张。只有加快结构调整，严格控制高载能产品在行业的比重，提高资源能源的利用效率，才能有效缓解源能源紧缺对行业发展造成的压力。
（三）加快结构调整，是推行清洁生产、实现行业可持续发展的必然选择。目前，石化产业的废水、废气、废固等污染物排放，在全国工业领域分别居第一、第四和第五位，化学需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要染物的排放也居前列。石油和化工产业要实现可持续发展，就必须实施清洁生产，通过推进结构调整，淘汰落后产能，限制高消耗、高污染产品的发展，来转变粗放的发展理念和模式。
（四）加快结构调整，是完善产业布局、提高产业集中度的重要手段。我国炼油、化肥、农药、甲醇、电石、氯碱、纯碱等行业的企业数量都多达数百家甚至上千家，产能总和位居世界前列，但企业平均规模却远低于世界先进水平。部分资源型产品生产远离原料产地，而一些污染排放量较大的企业又集中在环境容量较小的地区。只有加快结构调整，鼓励、支持和引镀笠凳凳┘娌⒅刈樘乇鹗强绲厍的兼并重组，促进企业做强做大，才能完善产业布局，实现资源的有效配置，增强企业竞争力和抗风险能力。
二、产业结构调整的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
全面深入贯彻科学发展观，按照《石化产业调整和振兴规划》的总体要求，充分利用市场调整和政府加大行业引导力度的机会，以提高高端产品自给率和降低高载能产品比重为目标，积极开发新产品，淘汰落后产能，严格市n准入，改善产业、产品结构；以实现规模经济、提高产业集中度为目标，鼓励企业兼并重组和采用园区化、上下游一体化发展模式，改善企业组织结构；以促进区域协调发展为目标，发挥中西部地区的资源优势和市场潜力，鼓励资源性产品有序转移，优化产业布局；以提升节能环保和安全n产水平为目标，大力支持自主创新和传统产业改造，提高行业整体素质和市场竞争力。通过推进结构调整，切实转变经济增长方式，增强行业可持续发展能力。
（二）基本原则
立足于提高高端产品自给率。提高高端产品自给率是满足n民经济发展需求、实现石油和化学工业可持续发展的重要保障。石化产业在快速发展的同时，必须以市场需求为导向，注重结构、质量和效益，优先发展国内供不应求的稀缺产品和高端产品，努力提升自给率。
立足于增强自主创新能力。把自主创新作为行业发展的战略基点和结构调整的主要支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快能源化工、新领域精细化工、化工新材料、现代煤化工、生物化工等关键和前沿技术的研发，努力抢占未来石化产业竞争的制高点。
立足于提高产业集中度。依据石油和化工产业关联度高、产品链长的特征，促进企业优化整合，构建有利于上下游协调发展的产业格局，促进龙头和优势企业进一步做强做大，中小企业做特做专，形成大中小企业并存、优势互补、各有所长的发展新局面。
立足于优化区域布局。根据资源、市场、环境、交通等多方面条件，科学规划产业布局，统筹区域协调发展，实现资源合理配置，降低成本，提高竞争力。
立足于资源节约和环境保护。以建设资源节约型和环境友好型产业为目标，大力发展循环经济，努力减少能源消耗和污染物排放，促使经济增长由主要依靠资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。
（三）主要目标
原料结构和产品结构显著改善。加快完善油气资源供应体系，在加大国内勘探开发的同时，鼓励企业到海外独资或合作开发油气资源、投资建厂。实行褂突工一体化，提高轻质油品的总收率，优化乙烯原料结构，稳定国内成品油市场供应。提高劣质资源、低品位矿石以及废弃物的利用效率。继续提升高浓度化肥的比重，扩大缓控释肥推广规模。子午线轮胎、离子膜烧碱、高效低毒低残留农药、环境友好型涂料和染料的比重明显提升。工顾芰稀⒎硅材料、聚氨酯材料等高新产品自给率进一步提高，化工产品精细化率达到45%以上。
产业布局结构更趋合理。长三角、珠三角、环渤海地区产业集聚度进一步提高，形成若干个2000万吨/年级炼化一体化生产基地。化肥、甲醇、电石等资源型产品向原料产地集中，主产区化肥、电石占全国的比重分别提高到60%和70%。涂料、染料等精细化学品及化工新材料向消费地集中，形成一批与市场联系紧密、具有不同特色的产业园区。在坚决遏制煤化工盲目发展的基础上，合理布局、科学规划，发展一批新型煤化工生产基地。
企业组织结构逐步优化。到2015年，全国炼油、乙烯装置平均规模分别达到和超过世界平均水平。氮肥、农药、氯碱、电石等行业通过淘汰落后、兼并重组，减少企业数量，提高产业集中度。培育一批行业品牌龙头企业，大幅提升行业百强企业销售收入占行业总量的比重，进一步扩b销售收入过千亿的企业数量。
技术装备和节能减排水平明显提升。千万吨级以上炼油、百万吨级乙烯、大型粉煤制合成气等成套技术装备基本实现国产化，丁基橡胶、氯碱用离子膜等产业化技术取得突破，煤制油、煤制烯烃、煤制甲烷、煤制乙二醇等示范工程建成投产，干法乙炔制聚氯乙烯等技术更加成熟。到2015年，全行业确保完成国家“十二五”节能减排目标。电石单位产品综合能耗下降至1吨标煤，黄磷下降至7吨标煤，合成氨下降至1.7吨标煤；相对于“十一五”末期，COD排放量下降8%，氨氮排放量下降15%，工艺过程的二氧化硫排放量下降5%。
三、产业结构调整的主要任务
（一）石油、天然气
加大油气资源勘探开发力度，重点开拓海域、主要油气盆地和陆地油气新区。加强境外油气资源合作开发，实现可采储量和产量的稳定增长。加强老油田二次开发和三次采油，提高采收率。鼓励低品位边际性油田开发。加快渤海等海域以及塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地、松辽等地区的油气资源开发。加快天然气产业发展，改善能源结构。在长三角、珠三角饣凡澈：统捎宓厍建设成品油储备基地。在沿海地区适当建设液化天然气接收站，扩大接收能力。完善油气干线管网和配套设施。建设第二条西气东输管道及中缅、中俄陆路油气进口通道。建成以油田和大型原油码头为中心，覆盖主要炼化企业，东西衔接、南北贯通，国内原油和进口原油饣畹鹘诘墓艿朗渌屯络。
（二）原油加工
到2015年，形成若干个2000万吨/年级的炼油生产基地，炼油企业平均规模达到500万吨以上。加快淘汰100万吨/年及以下的炼油装置，积极引导200万吨/年的炼油装置向生产特色产品转型、转猓防止以沥青、重油加工等名义新建小炼油项目。完善原油一次、二次加工配套装置，提高综合加工和炼化一体化能力，积极推动油品质量升级改造。争取到2015年，原油加工能力达到5.5亿吨左右，成品油产量达到3亿吨左右。汽油质量标准达到国Ⅳ以上，柴油质量标准达到国Ⅲ以上。轻馐章蚀锏75%。
（三）乙烯
鼓励原料向轻质化方向发展，推广以重油催化热裂解（CPP）为代表的新技术。通过调整乙烯原料结构，实现原料来源的多元化，降低乙烯当量对外依存度。积极开展基础性或共性关键技术和装备的自主创新饩浚提高技术和装备国产化率。调整产品结构，使乙烯下游产品向品牌化、系列化、高档次、高附加值方向发展。继续对现有大型乙烯企业实施扩能降耗和提高竞争能力的改扩建，努力使吨产品消耗标准油低于620千克。争取到2015年，全国乙烯产能达到2100万～2300万吨，当量乙烯自给率达到60%~65%。
（四）合成材料
合成树脂 聚烯烃树脂要提高产品技术含量和附加值。热固性树脂要提高质量，增加产品种类。加快吸水树脂、导电树脂等功能性树脂和可降解聚合物的开发与生产。加强可再生绿色树脂的研发及废塑料驶厥绽用。加快技术进步，推动关键设备的国产化，研发新的聚合技术和新型高效催化剂。
合成橡胶 丁苯橡胶、丁二烯橡胶、氯丁橡胶、丁腈橡胶中的普通产品,国内自给率已较高，应根据市场需求，积极开发具有特殊用途的新产品。加快丁基橡胶（特别是卤化丁基橡胶）、乙丙橡胶等国内紧缺橡胶产品及氟硅橡胶、丙烯酸酯橡胶等特种橡胶产品的发展。加快异戊橡胶的开发，争取尽早实现工业化和产业化。提高粉末橡胶、液体橡胶等专用品种的产量。提高环保型乳聚丁苯橡胶填充油的供应量，推动低多芳含量填充油丁苯充油橡胶的产业化进程
合成纤维 提高通用型纤维的质量，开发具有特殊用途的新品种，重点发展高附加值的差别化纤维和多纤材料，提高功能性纤维的比例。大力发展高弹性模量碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维等特种合成纤维，研发聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纤维并推动为其配套的1，3-丙二醇的产业化进程。进一步提高对二甲苯（PX）的生产能力，力争对二甲苯自给率达到85%左右。
（五）有机化学原料
加快发展国内缺口较大、具有市场竞争力的基础有机化工原料和高端有机化工产品T鼓励发展乙烯氧化法制乙二醇、丙烯直接氧化法制环氧丙烷、甘油法制环氧氯丙烷、丁二烯法制己二腈和裂解碳五的分离及深加工、煤焦油深加工，重要农药、医药中间体等。限制丙酮氰醇法制丙烯酸、粮食法制丙醇/丁醇、氯醇法制环氧丙烷和皂化法制环氧氯丙烷等生产工艺。
（六）橡胶制品
进一步限制斜交胎的发展，继续增加载重子午胎和工程子午胎的产量。争取到2015年，轮胎子午化率提高到85%。限制废旧轮胎的进口，鼓励对国内废旧轮胎进行翻新再使用。加快发展高附加值、安全、节能、环保的胶管胶带产品，以及为汽车等高技术产业配套服务的非轮胎橡胶制品。淘汰1.5万吨/年以下干法造粒炭黑生产装置（特种炭黑和半补强炭黑除外），研发推广低滚动阻力炭黑和功能型炭黑等新产品。推广橡胶助剂清洁生产工艺，争取到2015年，环保型橡胶助剂比率达到85%以上。加快发展特级轮胎再生橡胶和特种合成再生橡胶，尽快完成节能、环保废旧橡胶利用工装，促使95%的企业达到国家“三废”排放二级标准。
（七）化肥
提高氮肥、磷肥准入门槛，限制低水平产能无序扩张。重点发展高效复合肥、缓控释肥等高端产品，提高钾肥供应能力和高浓度化肥的比例。争取到2015年，高浓度化肥比例提高到85%，施肥复合率达到40％以上。鼓励企业实施兼并重组，提高产业集中度。争取到2015年，复合肥前10名企业的产量比例提高到50％以上。支持中小企业由生产基础肥向肥料二次加工转移，配合农化服务，生产面向当地的专用肥。推广氮肥生产污水零排放、废水超低排放、废气废固综合利用等技术，以及磷矿钾矿伴生资源和磷石膏渣的综合利用技术，提高节能减排水平和资源综合利用效率。鼓励有条件的企业建立直销网络，减少流通环节。开展测土配方施肥，提高肥料利用效率。
（八）农药
控制传统品种的产能，继续调整杀虫剂、杀菌剂、除草剂的比例，加快淘汰高毒高风险农药品种。重点发展水基化制剂等新剂型以及配套的新型加工助剂和非芳烃溶剂。推广上下游一体化发展模式，引导企业进入化工园区发展。鼓励优势企业实施兼并重组，提高产业集中度。争取到2015年，农药原药生产企业由500多家下降至200家左右，前50位农药企业销售额比重达到50%以上，水基化制剂和使用非芳烃溶剂的乳油制剂所占比例达到70％以上。
（九）化学矿
适当提高重点矿产资源的最低开采规模，实现资源的有序勘探、规模开采和集约利用。加大勘探力度，提高磷、钾、硫、氟等国内紧缺资源的保障程度。提高中低品位矿产资源、共伴生资源和固体废弃物的综合利用水平，使矿产资源回收率、共伴生资源综合利用率分别提高5～10个百分点。推进矿产资源的开发整合工作，引导矿产资源向优势加工企业集中。加快产业布局调整，鼓励企业在消费市场及周边区域、老少边穷地区勘探开采。坚持资源环境优先、适度开发的原则，加强对限制开采区和禁止开采区的管理和保护，降低采矿活动对生态环境的破坏。
（十）基础化学品
氯碱 未来3～5年内原则上不再新增产能。调整产品结构，继续提高离子膜法烧碱的产能比例，发展精细化和专用化聚氯乙烯产品，开发高附加值的耗碱、耗氯产品。加快技术进步，研发新型分子筛催化剂和无汞催化剂，推广干法乙炔发生技术、新型干水泥、低汞催化剂、新型节能型离子膜电解槽。离子膜法烧碱的比重达到75%以上，电石法聚氯乙烯使用低汞、无汞催化剂的比重达到90%以上。
纯碱 未来3～5年内原则上不再新增产能。加快产品结构调整，提高重质纯碱和干燥氯化铵的产能比例。推动技术进步加快节能减排改造，提高行业清洁生产水平。鼓励氨碱废渣的各种综合利用技术，如脱硫、胶凝材料等。
无机盐 严格控制基础产品和大宗产品新增产能。提高氰化钠、重铬酸钠等高污染和高环境风险产品的准入门槛。严格控制资源型、高载能和初级产品的出口限制外商投资钡、锶、磷等战略资源和稀有矿藏开采及其初级产品加工。加快发展功能化、系列化、精细化无机盐产品，争取到2015年，高端产品增加值占全行业的比例提高到50%左右。
电石 未来3～5年不得新建单纯扩大产能的项目。鼓励企业实施兼并重组并向资源和能源产地集中，形成一批产能在20万吨/年以上的大型电石企业。争取到2015年，企业平均规模由5万吨/年上升至10万吨/年。加快内燃炉的改造，推广大型密闭式电石炉。
硫酸 严格控制产能总量，加快淘汰10万吨/年以下的制酸装置。推动企业兼并重组，鼓励企业进入化工园区发展。调整技术结构，加快技术进步，推广硫黄制酸低温位热能回收、硫铁矿制酸稀酸洗净化等先进技术，提高硫铁矿烧渣、高硫煤中硫资源的利用水平，提升国产催化剂的质量，通过技术进步降低二氧化硫排放量。
（十一）新型煤化工
要根据煤炭、水资源、环境容量、交通运输等条件，确定煤化工产业的布局和规模。煤炭调入大省原则上不鼓励发展煤化工；煤化工用煤应尽量不与发电、民用煤等冲突，鼓励使用高硫、高灰劣质煤发展煤化工；积极开发、推广具有自主知识产权的煤气化技术，推动关键装备和催化剂的国产化进程，降低产品物耗和污染物排放量。
甲醇要严格控制产能总量，原则上不再新建以甲醇为最终产品的项目；下决心淘汰落后甲醇产能，积极开发新型下游产品，缓解产能过剩矛盾；加快《车用燃料甲醇》及《车用甲醇汽油（M85）屏礁龉家标准的实施，积极开展相关配套标准的制定工作。引导二甲醚产业合理发展，加快在民用燃气和替代柴油方面的应用。稳步、有序地推进煤制烯烃、煤制甲烷和煤制乙二醇的示范工程建设，在取得成功的基础上推动产业发展。科学发展煤制油，在示范工程取得成功之前，限制盲目普埂９睦发展煤基多联产，促进化工生产与能源转化相结合，提高煤资源的综合利用效率。
（十二）化工新材料
有机硅 控制有机硅甲基单体产能总量，提高准入门槛，限制新建10万吨/年以下的生产装置。提高有机硅单体生产的技术破胶筒品质量，加快下游高档产品开发。加快开发苯基单体及其系列产品、直接法合成烷氧基硅烷、多晶硅工业副产四氯化硅综合利用等技术。加快发展高性能硅橡胶、新型硅油、特种硅树脂及硅烷偶联剂、有机硅/有机改性材料。
氟化工 限制低端产品盲目发展，不得新建、改扩建用于受控用途的含氢氯氟烃生产装置。限制新建1万吨/年以下氢氟酸、电解法制全氟辛烷磺酸盐和全氟辛酸铵、高纯级以外的六氟化硫等生产装置。淘汰5000吨/年以下工艺技术落后、污染严重的氢氟酸、湿法氟化铝及敞开式结晶氟盐生产装置。鼓励发展中低品位萤石采选利用、磷肥副产氟硅酸制氢氟酸等先进技术。加快开发高性能氟树脂、氟橡胶、环境友好型制冷剂和清洗剂、含氟膜材料、氟化石墨、氟化沥青、含氟电子化学品、不含PFOS/PFOA的氟碳表面活性剂和整理剂系列产品、含氟医农药、含氟液晶、含氟染料及其中间体等产业化关键技术。
工程塑料 进一步推动聚碳酸酯、长碳链尼龙、耐高温尼龙、液晶聚合物的研制与开发，尽早实现工业化、产业化。积极推广应用具有自主知识产权的改性聚苯醚、聚苯硫醚、聚醚醚酮系列等工程塑料产品。聚甲醛和热塑性聚酯，重点是提高质量、增加产品种类。加>树脂共混、改性及合金化的进程，鼓励发展环保型改性材料、新型阻燃材料。
聚氨酯 提高MDI、TDI等聚氨酯原料的供应能力，形成几个具有国际竞争力的异氰酸酯生产基地。推动脂肪族异氰酸酯和丙烯直接氧化法制环氧丙烷的产业化进程。发展水性聚氨酯树脂>聚氨酯泡沫发泡剂、稳定剂、阻燃剂等产品。鼓励使用可再生资源和可生物降解原料生产聚氨酯产品。提高行业自主创新能力，推动关键技术和设备的国产化进程，加快研发TDI光气化反应设备和工艺技术、聚氨酯水分散液稳定性合成工艺技术。
弹性体 优先发展国内紧缺的热塑性弹性体，提高产品质量和附加值，健全产品体系。重点发展聚氨酯弹性体、聚酯弹性体、聚脲弹性体以及苯乙烯-丁二烯-苯乙烯、苯乙烯-异戊二烯-苯乙烯、氢化苯乙烯-丁二烯-苯乙烯等聚苯乙烯类热塑性弹性体。
复合材料 大力发展以碳纤维狗悸凇⒊高分子量聚乙烯、聚苯硫醚纤维等特种纤维为骨架的树脂基复合材料。
（十三）精细化工
涂料 加快淘汰溶剂法氯化橡胶生产工艺和含DDT、TBT、PFOA、红丹等有害物质的涂料产品。限制1万吨/年以下氧化铁颜料生产线。重点发展水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料、辐射固化涂料等环境友好型产品，以及建筑、桥梁、航空、汽车、船舶、重防腐等领域专用涂料。加快研发具有特殊用途的无机颜料和民用飞机、高速铁路、风力发电等国家重点工程用涂料，提升钛白粉和氧化铁颜料的深加工能力。大力推进节能闩鸥脑欤争取到2015年，钛白粉单位产品综合能耗下降20％，采用高品位钛原料的氯化法钛白粉产能提高到15%。
染料 严格控制新增产能，2015年前不再新建、扩建染料生产装置。加快淘汰落后工艺和产能，关停环保不达标的生产装置。鼓励企业加快“走出去”发展步伐，推动企业兼并重组，引导企业进入化工园区发展。加快清洁生产工艺的研发，重点开发和推广催化、三氧化硫磺化、连续硝化、绝热硝化、定向氯化、组合增效、表面处理、“三废”治理和综合利用技术。加强自主创新，加快研发和推广绿色环保、高附加值和特种功能的染料品保提高产品档次。
胶黏剂 淘汰107胶、限制溶剂型氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类等通用型胶粘剂的发展，重点发展改性型、水基型、热熔型、光固化型（UV型）、高固含量型胶粘剂产品。鼓励使用废弃物和可再生资源作为胶粘剂的生产原料；推动企业实施兼并重组，加快胶粘剂生产向规模化、集约化方向发展，引导企业向化工园区集中。
新领域精细化工 电子化学品领域重点发展高纯试剂、高纯气体、高性能新型封装材料、高性能基板树脂、新型液晶材料。水处理剂领域重点发展聚丙烯酰、聚天冬氨酸、壳聚糖等高性能、环保型水处理剂。饲料添加剂领域重点发展蛋氨酸、丙酸等短缺品种，限制发展氯化胆碱等过剩品种，取缔瘦肉精等违禁添加剂品种的生产。食品添加剂领域重点发展仿生态、安全型添加剂，如生物法番茄红素、D-核糖、糖醇类甜味剂等。表面活性剂领域点发展高性能含氟、含硅表面活性剂和脂肪酸类、葡萄糖类等天然产品为原料的表面活性剂。
（十四）生物化工
对柠檬酸、赖氨酸、腐植酸、乳酸等传统生物化工产业，要提高产品附加值和出口产品的档次，加快节能减排改造和废弃的回收治理及综合利用，提升行业清洁生产水平。推广园区化和集约化发展模式，引导企业向资源地集中，提高行业竞争力。大力发展生物农药、腐殖酸农药、生物肥料、腐殖酸肥料、植物生长调节剂、全降解农用薄膜、非粮法乙醇、生物柴油、生物基高分子材料、新型酶制剂、高性能水理絮凝剂、杀菌剂、生物填料等生物技术产品。推动蛋白酶催化合成、微生物酶拆分制备等先进技术的产业化进程。加快发展聚羟基脂肪酸酯、聚乳酸、十二碳二元酸、单细胞蛋白、酶制剂、生物试剂、生物芯片、干扰素、生物传感器等高端产品。
四、推进产业结构调整的主要措施
（一）完善产业发展政策，加大监督执行力度。
根据产业发展现状，及时修订《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》，严格执行行业;入条件、产品质量标准、能耗和污染物排放标准、能源使用和污染物排放管理办法等相关法规。严格控制烧碱、纯碱、氮肥、磷肥、硫酸、电石、电石法聚氯乙烯、甲醇、轮胎、染料等产能过剩行业的项目建设，未来3～5年内原则上不再新增产能。依托现有企业择点建设炼油、乙烯项目。;励发展和研发高端石油和化工产品，对属于限制、淘汰类的产品，应严格按照产业发展政策，加大监督执行力度，确保产业结构调整顺利实施。
（二）建立企业退出机制，加快淘汰落后产能。
淘汰落后产能是产业结构调整的重点和难;。
石油和化工大部分初级原料型产品存在产能过剩问题，加快淘汰落后产能势在必行。企业关停和落后产能退出，必须保证职工的合法权益和社会稳定。应尽快研究建立产业退出机制，通过政府主导和市场调节相结合，促进结构调整顺利实施。对必须淘汰的产能，要在能源、用水、信贷等方面限制其供应。对于明显过剩的高载能、高污染产能，通过有效方式促其退出市场。对转产其他符合国家产业政策的项目，在行政审批（备案）、土地、融资等方面应给予支持。
（三）加快自主创新和创新型人才队伍建设，为结构调整提供有力支撑。
根据《石化产业技术进步与技术改造项目及产品目录》的安排，制定《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》，组织行业推广先进、适用、成熟技术，开展行业重大关键共性技术攻关。重点是先进节能技术、清洁生产技术、稀缺产品和高端产品产业化技术、资源综合利用技术等；组织企业申报国家重点科技计划项目和国家创新能力建设；积极建立产业技术创新战略联盟，加快科研成果的产业化。组织好石化产业振兴和技术改造专项的实施，重点支持油品质量升级、化肥农药结构调整、高端石化产品发展，大力扶持功能复合材、生物化工等新兴产业发展，培育行业新的经济增长点。支持异戊橡胶等前沿技术研发和推广应用，丁基橡胶和己内酰胺等关键技术产业化，大型乙烯等工程技术本地化示范工程建设。鼓励企业对引进的国外先进生产工艺和装备进行消化、吸收和再创新，提升行业整体技术装备水平。强化油和化工创新型人才队伍建设，积极培养所需的技术人才、管理人才和技能劳动者，全面提高从业者的专业水平和综合素质。
（四）推动企业兼并重组，打造民族知名品牌。
推动企业兼并重组是实施产业结构调整的重要环节，石油和工企业数量多、规模小、布局分散，加快推进企业组织结构调整势在必行。
兼并重组要妥善解决好富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题。通过资本金注入、融资信贷等措施支持优势、龙头企业做强做大，形成一批国内市场占有率高、国际有影响的大型石油和化工企业集团。通过企业兼并重组，推动民族品牌建设，提升行业核心竞争力和国际影响力。
（五）加强行业引导，维护产业安全。
推广园区化、上下游一体化的发展模式，引导企业进入园区发展。加快收故油和化工物流仓储、勘察设计、装备制造等现代服务业，提升其发展水平和在石油和化工产业中的比重。加强行业经济运行及监测分析，及时发布市场需求、产业发展、技术进步、标准制定、行业准入等方面的信息。加强行业自律，规范市场秩序，避免无序竞争和盲目发展。完善石油驶工产业损害预警机制，加强对3大合成材料和高端石油和化工产品进出口异常情况及其对国内产业影响的监测。充分发挥行业协会的作用，积极开展与海外产业界的对话与磋商，依法采取反倾销等贸易救济措施，维护公平贸易秩序和产业安全。
（六）推行责任驶澈脱环经济，引导行业可持续发展。
在石油和化学工业倡导和实施责任关怀，建立科学规范的精细化管理体系。引导企业自发、主动地做好工艺安全、职业健康、环境保护等工作。建立危险化学品岗位持证上岗制度和高技能人才队伍，提高安全生产水平。对化工产品实行从设计、制造、生产、储运、使用到废弃的全过程监控，改善石油和化工产业的公众形象，提高企业的声誉。积极推进循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，提高资源产出率和循环利用水平，使污染物排放得到有效控制，为节能减排做出积极献，促进行业可持续发展。
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《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》
为全面推进《石化产业调整和振兴规划》的实施，认真落实国务院《关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》（国发[2009]9号），充分发挥科学技术在产业结构调整中的引领和支撑作用，特制订《石油和化工产业振兴支撑技术指导意见》。
一、充分发挥科学技术对石化产业调整振兴的重要支撑作用
石油和化学工业是技术密集型产业，其发展是以科技为先导的。我国是石油和化学品生产、消费大国。进入21世纪，石化产业快速增长，经济规模不断扩大，综合实力显著提高，目前已有20多种大宗产品的产量位居世界前列，主要石油和化工产品的增量和消费量保持世界领先地位。我国石油和化学工业所以能够创造持续高速发展的奇迹，关键在于我们坚定不移地实施“科教兴国”、“科技兴化”战略，充分发挥科学技术在行业发展中的强大支撑作用。
目前，石化产业在快速发展中长期积累的矛盾日益凸现。经济发展方式比较粗放，结构性矛盾比较突出，行业经济规模大而不强，资源环境约束加大。去年下半年以来，受国际金融危机影响，石化产业受到严重冲击，迫切需要通过结构调整和产业升级，提高行业整体素质和市场竞争力；迫切需要认真贯彻“自齑葱隆⒅氐憧缭健⒅С欧⒄埂⒁领未来”的方针，按照行业发展必须依靠科学技术、科学技术必须面向行业经济发展的要求，加快科技成果转化，为石油和化学工业的结构调整和产业振兴提供强大的技术支撑。
（一）依靠科技进步优化产品结构、提高产业竞争力。我国石化产品结构性矛盾突出，集中表现在石化产品、有机化工产品和高档新产品的比重过低，高消耗、粗加工、低附加值产品比重偏高；总产值的65%以上是由石油和天然气开采、精炼石油、基础化学原料和肥料制造等初级加工产品构成，离子膜烧碱占烧碱总产量的69%，子午线轮胎仅占Ｌプ懿量的75%，高浓度磷肥仅为磷肥总产量的73%，氟树脂中非聚四氟乙烯比例仅占11%，不能满足相关产业发展的需求。只有通过技术创新，大力发展新产品制备技术和深加工技术，延伸产业链，拓宽产品幅度，实现产品的高性能化、专用化、绿色化和高附加值化，才能优化产品的结构，提高产业的竞争力和为国民经济相关产业的配套能力。
（二）依靠科技进步实施技术改造、促进节能减排和产业升级。石化工业行业众多、发展不平衡。目前尽管部分行业的技术、装备有了很大的提高，但整体水平仍然较低，全行业达到国际先进水平的技术装备仅占1/3，生产效率、能源和原材料消耗水平与发达国家相比存在较大差距。2008年全行业能耗折标煤4.3亿吨，占全国消费总量的15.1％，能源利用率比发达国家平均低15%，一些产品单位能耗比发达国家高20％～30％。石化工业的污染物排放始终位于全国工业领域前列，节能减排任务繁重。只有加大技术创新力度，大力开发和推广节能新工艺、新技术，降低能源消耗和提高能量利用率，充分利用高新技术提升改造传统石化工业，才能提高生产效率，推进节能减排，促进产业升级。
（三）依靠科技进步突破石化产业资源约束“瓶颈”。石油和化学工业是资源密集型产业。我国石化工业的主要原料石油和一些化学矿资源十分贫乏，大量依赖进口。目前已探明的石油储量只占全球储量的1.2%，而消费量占世界的9.7%，已成为全球第二大石油消费国和进口国，原油对外依存度已由2002年的27.1%上升到2008年的48%，预计到2020年对外依存度党过60%。化学矿资源短缺问题也十分突出，特别是硫、磷等重要资源已濒临枯竭，目前硫黄对外依存度达90%，氯化钾对外依存度超过50%，高品位磷矿所占比例低于10%。只有加大技术创新力度，提高石油、磷矿等资源的利用效率，积极发展现代煤化工技术和生物化工技术，减少对化石资档囊览担实现化工生产原料多元化，才能突破资源“瓶颈”，保持石油和化学工业平稳、较快和可持续发展。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
全面落实党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，充分发挥科学技术在保增长、扩内需、调结构中的重要支撑作用。按照《石化产业调整和振兴规划》的要求，提高自主创新对产业发展的贡献率；加强引进技术的消化吸收，强化技术改造，推广先进适用技术；促进产业技术的系统化和集成鳎推动产业结构调整；加强关键和共性技术研究，发展高端产品，促进产业振兴和经济平稳较快发展。
（二）基本原则
一是坚持科技创新与产业振兴相结合。发挥科技引领和支撑作用，加快转变增长方式，优化资源配置，降低生产成本，鹘产业升级，提高中高档产品比重，促进产品升级换代，增加有效供给，满足市场需求。
二是坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合。标本兼治，既要着力解决当前石化产业面临的突出问题，保障产业平稳运行；又要着眼长远，按照重点跨越、引领未来的要求，增强发展后劲。
三是坚持技术改造与自主创新相结合。加大引进技术的消化吸收力度，推动产业技术进步；强化技术改造，促进石化产业技术的系统化和集成化；加强关键和前沿技术研发，增强自主创新对产业发展的支撑能力。
四是坚持企业为主体、市场为导向、产学研相结合，发挥市场配置资源的基础性作用。引导各类创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动实施的主体和创新成果应用的主体。
三、重点领域和主要任务
按照《石化产值髡和振兴规划》确定的重点任务，结合《石油和化学工业结构调整指导意见》，科技支撑石化产业振兴的重点领域主要包括：油气勘探开发、石油炼制、石油化工、化肥、农药、橡胶加工、新型煤化工、氯碱、化工新材料、精细化工、化工装备、环境保护等。其主要任务是：
(一)油气勘探开发
深化对陆相生油与成藏理论和勘探技术、海相油气地质理论和勘探技术及岩性地层油气藏地质理论与勘探技术的认识；完善和提高地震、测井、钻井、试油等勘探技术，加大对成熟探区的精细勘探力度；加快天然气资源的开发利用，探索适用于复杂地质情况的天然气勘探高新技术，提高勘探成功率，减少勘探风险。发展老油区及特殊油气藏提高采收率技术、油田稳油控水配套技术及聚合物驱工业化应用技术；完善和发展特种水平井钻井技术及适用于复杂地质条件的复杂结构井钻井技术，提高油藏最终采收率；研发适于低品位、高含硫气藏开采技术，提高天然气资源采收率。
(二)石油炼制
重点发展对国内已经工业化技术的改进、提高和集成，淘汰落后产能，推动产业发展和技术升级。积极推广催化裂化制取低碳烯烃、加氢精制、加氢裂化、固定床渣加氢、催化重整等技术。着手开发渣油沸腾床加氢、浆态床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化技术等重油深度加工技术，适应更劣质渣油加氢需要的廉价制氢技术，以及最大量生产交通运输燃料的石油炼制技术。加快发展满足欧Ⅳ、欧Ⅴ更高排放标准的清洁油品生产技术，适应更高标准汽、柴生产的管道调合及储运技术，并进行符合欧Ⅴ排放标准的燃料标准研究，为实现低成本清洁汽柴油质量升级提供技术支撑。重点发展竞争力更强的催化裂化多产轻质烯烃、催化重整多产芳烃、加氢裂化多产化工原料技术，并着手发展利用低值原料生产高附加值产品的炼化一体化技术，以及括减少二氧化碳排放和硫资源回收在内的节能环保技术。加快高档润滑油基础油的研发，提高炼油产品的附加值。
(三)石油化工
为配合“十一五”规划内在建的8套乙烯装置重大项目的实施，开展乙烯装置节能降耗改扩建，积极推广大型乙烯裂解炉成套技术和新型碳五分离技术，实现资源综合利用。加快技术进步，调整产品结构，重点开发专用化、高性能化，具有高技术含量和高附加值的合成材料，如：ABS、异戊橡胶、丁腈橡胶、丁基橡胶、乙丙橡胶。加快乙烯氧化法制乙二醇前沿技术的自主化，己内酰胺关键技术产业化和大型对二甲苯、精对苯二甲酸等工程技术的本地化。
(四)化肥
为了促进化肥原料结构、产品结构调整，达到节能降耗，提高效益的目的，重点发展低能耗制氨技术，原料路线优化技术，联产和再加工技术，新型节能化肥催化剂、提高化利用率技术和化肥废料综合利用技术；着重开发大型磷复肥生产技术、磷肥生产过程中的循环经济技术及窑法磷酸技术、低品位磷矿石综合利用工业化技术；开发氯化钾、硫酸钾等资源综合利用工业化技术，调整产品结构，继续提高高浓度肥料的比例，提高肥料复合化和专用化水平。
(五)农药
为了优化农药产品结构，推进产业技术进步，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护，大力推广氰氨法百草枯、甲叉法乙草胺等一批节能减排效果好的清洁生产新技术；持续开发具有自主知识产权的农药创制品种；重点开发突发性重大病虫害防治技术和新品种农药；开发环境相容性好、使用方便的悬浮剂、水乳剂、微乳剂、水分散粒剂和微胶囊剂等新型制剂；开发“三废”处理高效技术及中间体清洁生产共性关键技术，提高行业清洁生产水平。
(六)橡胶加工
以提高行蠊际竞争力为目标，重点发展高附加值和环境友好型轮胎与橡胶制品，主要包括为轿车、矿山机械等高端领域提供巨型胎、高性能跑气保用轮胎、轿车专用橡胶制品等配套产品。开发轮胎自动化生产成套技术，开发全新概念汽车轮胎设计和制备技术；积极发展资源综合利用、环保新型原材罂发和节能降耗技术，从而实现我国从橡胶制品大国向橡胶制品强国的转变。
(七)新型煤化工
稳步推进以石油替代产品为重点的煤化工产业发展，积极发展新型煤化工技术，即以煤气化为龙头，以甲醇及甲醇下游产品为主体的能源化工生蠹际酰兼顾发展煤制油技术；以工业化示范为目标，推动产业发展和技术升级，重点推广我国自主研发的多喷嘴对置式水煤浆加压气化、多元料浆加压气化、非熔渣—熔渣分级气化等新型煤气化技术，合成气净化技术，甲醇、二甲醚合成技术等；重点开发大型粉煤气化，煤转化、煤化工系蟠呋剂及煤基多联产等关键、共性技术。依托煤制烯烃、煤制油、煤制甲烷、煤制乙二醇等煤化工示范工程，大力推进煤化工装备国产化和成套化研究，同时大力发展醋酸—醋酐联产、甲醇蛋白、甲醇芳构化、合成气制混合醇等煤化工深加工技术，延伸煤化工产业链，实现对部分石油的间蠛椭苯犹娲。
(八)氯碱
以节能降耗、资源综合利用为重点，重点推广金属阳极法烧碱的扩张阳极、改性隔膜、膜极距等节能改造技术；环保节能干法乙炔新技术；电石渣制水泥技术等。重点开发威胁我国氯碱工业产业安全的氯碱用离子膜蟛化技术；节能效果显著的氧阴极低槽电压离子膜法电解制烧碱技术；减少汞排放的无汞触媒技术；延长产业链，提高产业竞争力的直接氧化法制环氧丙烷和聚氯乙烯产品的精细化、专用化和系列化技术等。
(九)化工新材料
以满足国民经笮枨笪目的，推广成熟的可熔融含氟聚合物、特种工程塑料聚合技术；开发关键中间体制备技术、分子量和分子量分布控制技术、高性能纤维原丝工程化技术、合金和复合材料相容性技术，重点发展高性能工程塑料、有机硅深加工产品、可熔融含氟聚合物和精细化工产品、碳纤维等特种纤蠹捌涓春喜牧稀⒏咝阅芫郯滨ァ⒛擅赘春细叻肿硬牧虾吞刂窒鸾旱雀呒际醪品，以满足信息、新能源、生物、航空航天、军工、海洋、交通运输等国家高技术领域发展需求。
(十)精细化工
以绿色化、高性能化、专用化和高附加值化为目标笠越饩龃呋技术、过程强化技术、精细加工技术、生物化工技术等制约我国精细化工行业发展的共性关键技术为突破口，染料重点开发磺化、硝化、还原、碱熔等四大反应的清洁生产技术，提高清洁生产水平，研制高附加值和特种功能染料品种；涂料重点开发水性化、高固体份、粉末化以蠼ㄖ、桥梁、航空、汽车、船舶等领域高性能产品，提高产品的环境友好性和专用性；胶黏剂重点开发改性型、水基型、热熔型、光固化型、高固含量等新型胶黏剂产品制备技术；电子化学品重点开发高纯试剂、高纯气体、高性能新型封装材料、高性能基板树脂、新型液晶材料等的制备技螅辉熘交学品重点开发废纸脱墨剂、纸浆漂白化学品、新型施胶剂、纸张干湿补强剂等，以适应造纸工业发展需求；生物化工以非粮可再生资源为原料，以生物高分子材料、高附加值产品等为发展目标，重点开发高效生物催化、生物反应分离耦合、生物反应器技术，开发生物炼制清洁生产蠹澳┒酥卫砑际酢
(十一) 化工装备
推广具有自主知识产权的大型硫酸、磷酸、磷铵、膜极距离子膜烧碱、子午线轮胎等成套设备。以重大石油化工工程项目为依托，以千万吨级炼油、百万吨级乙烯、精对苯二甲酸、大型化肥、大型煤化工等成套设备为重点，研制大型裂解炉、大型粉煤气化炉、大型容积式压缩机组、关键泵阀、反应热交换器、大型挤压造粒机、大型空分设备、低温泵等关键设备，推进石油化工成套装备自主化。研制折流式超重力旋转床、新型换热器、新型过滤机等节能型、小型化、多功能的新设备。
(十二) 节能与环保
加强节能减排相关共性技术和关键设备的推广和开发。大力推广一批先进适用、节能减排效果显著的新技术和装备，如合成氨节能改造综合技术、氮肥行业污水“零排放”技术、干法乙炔技术、工业废酸渗析阴膜回收技术、&浓度与难生化废水湿式催化氧化处理技术、电石渣制水泥技术等。加快开发一批节能减排增效成效显著、制约行业发展的瓶颈技术和装备，在大型石化装置上，注重能量系统优化、梯级利用和余热综合利用等提高能源利用效率的技术开发；在染料、农药等环境风险大的行业，加强清洁生产&术开发，从源头减少排放；加快含碳工业废气综合利用技术开发，减少温室气体排放；重视磷石膏、氟石膏、电石渣等固体废弃物的资源综合利用工程技术开发；有针对性地开发高浓度氨氮废水、含重金属废水、有机化工废水治理与资源化关键技术、产品及设备。
四、主要措施
1.加大科技投入，为技术创新提供资金保障。科技投入是科技创新的重要保证和物质条件。要多渠道加大科技投入，鼓励企业提高研究开发费用，成为技术创新投入的主体；希望国家加大对石化产业的科技投入，支持高新技术、社会公益性研究和科技条件平台的建设，支持行业共性关键技术的研发，探索社会资本投入科技的有效机制，要通过政策引导、税收优惠、财政贴息、风险投资等方式调动全社会科技投入的积极性，逐步建立多层次、多元化的投融资渠道。
2.加强技术的工程化研究，加快科技成果产业化。科学技术是第一生产力，科技成果的产业化是一切创新活动的最终目标。在技术研发和科技成果产业化过程中，要加大对具有全局性、带动性、影响面大的行业共性关键技术的研发，强化“工程化开发”环节，突破技术瓶颈，在加强研究开发与工程设计相结合的同时，强化“工程化开发资金、人力及试验设施等条件的配套和落实，提高技术开发的成套性、可靠性，加快科技成果产业化。
3.组建重点领域产业技术创新战略联盟，提高行业自主创新能力。以石油和化工行业技术创新需求为导向，以形成产业核心竞争力为目标，围绕产业技术创新链，在重点领域加快组建产业技术创新战略联盟，促进科技资源高效配置和综合集成及创新要素向优势企业集聚，实现企业、院校、科研机构和工程设计单位等在战略层面的有效结合，提高行业自主创新能力，共同突破产业发展的技术瓶颈。
4.重视人才培养，打造高素质的行业科技人才队伍。建设创新型产业，关键在人才。高等学校、科研院所、生产企业等单位都要重视科技领军人才、中青年科技人才和专业技能人才等各类人才的培养，要创造具有吸引力的政策环境和工作环境，吸引人才、留住人才。倡导建立科技人才的激励机制，培养和吸引高素质馗春闲腿瞬诺娇蒲小⑸产第一线，打造一支高素质的行业科技人才队伍，为科技创新提供人才保障。
5.强化知识产权意识，提升行业知识产权创造、运用、保护和管理能力。知识经济和经济全球化的不断深入，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。要积极贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，强化企业知识产权意识，加强知识产权保护，建立健全技术资料、商业秘密、对外合作知识产权管理等法律法规，保障知识产权所有人的合法权益，促进自主创新成果的知Σ权化、商品化、产业化，提升行业知识产权创造、运用、保护和管理能力。
