国务院发展研究中心正在研究节能指标分解，各省比较认可用人均GDP来分解“十二五”减排目标这一解决方案。

22日，国务院发展研究中心副主任、“十二五”节能减排课题组负责人刘世锦(专栏)在《中国低碳经济发展报告（2011）》发布会上透露了上述消息。他表示，“十二五”期间应采取公平分配的原则，合理分配“十二五”提出的单位GDP能耗降低16%的减排目标。

“十二五”规划纲要发布的节能减排方面6个约束性指标，包括单位GDP二氧化碳排放降低17%、实现主要污染物排放总量减少8%至10%、非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%、单位GDP能耗降低16%。

刘世锦认为，“十一五”期间，中国在减排方面形成了夸大GDP的激励机制，而且主要运用行政性办法，缺少"活的实施办法，造成了经济增长与减排目标的冲突；与此同时，“十一五”期间制定的20%的同一减排标准忽略了各地经济发展水平的差异，也造成了地区经济增长与减排的较大冲突。

“我们正在研究新的解决思路和分解方案，一个是根据‘十二五’全国单位GDP碳排放强度下降目标和GDP预测数字，将强度目标转换成全国总排放额度；其次是按照行业先进标准与各省人均GDP水平和人口，采用公平分配的原则进行分解；同时启动‘千家企业标准制度’，按照各省在这1000家企业中的数量进行分配。”刘世锦称，目前各省对人均GDP的解决方案都比较认可。

值得注意的是，昨天发布的《中国低碳经济发展报告（2011）》还指出，中国目前面临日本20世纪六七十年代的处境，如果过分强调减排而使经济增长急刹车，可能会重蹈日本的覆辙，甚O比日本更严重。因此，报告建议，中国在提出减排目标、改善环境的同时，应警惕出现产业空洞化、经济超低速增长问题。报告认为，中国人均收入只有4000美元，距离碳排放拐点还有3倍差距，“应当保持清醒的头脑处理经济发展前提下进行的节能减排。”

目前，发达国家普遍主张，对中国等没有在国内征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品，根据其-排放强度征收一定程度的关税。