在中国刚刚公布的“十二五”经济社会发展主要指标中，单位国内生产总值（GDP）能耗目标定为降低16%。相比之下，“十一五”规划的目标为单位GDP能耗下降20%左右，实际结果是19.1%。全国政协委员、国家能源领导小组办公室原副主任马富才在全国政协十一届四次会议表示，这个16%看似降低，但实施难度更增加了，应当适当降低，留有余地。

马富才称，单位GDP能耗取决于多方面因素，其中最主要的一个因素，是经济结构。2008年（2009年和2010年的数据尚未出来），中国第一产业的单位产值能耗为0.1784T第二产业为1.4303，第三产业为0.3078，第二产业是第三产业的4.65倍。由此看到，经济结构调整在节约能源方面的重要性。这次“十二五”规划中，要把第三产业的比重增加4%。可是从这些年的实践来看，第二产业的比重在未来几年要想有较大幅度降低，难度很大。因为中国的工业现代T还没有完全实现，依靠产业结构比例的调整来降低能耗，幅度不大。

第二，连续这T年，居民能源消费几乎以每年百分之十几的速度增长。2000年全国居民能源消费为1.59亿吨标煤，2005年增长到2.34亿吨，2008年增至3.18亿吨。可以想象，随着生活水平的提高，例如长江中下游流域过去没有冬季取暖的地方，会开始取暖，居民家庭电器也在增长，农村生活水平在提高，T耗还要增加。

第三，中国的能源消费结构，决定了能源消耗高于某些发达国家。全T的一次能源消费中，煤占29%，中国则占到了约70%。而且中国的这个数据从前几年的67%，增加到了2009年的70%，一时降不下来。虽然“十二五”规划中提出非化石能源的比例要提高到11.4%，但非化石能源只能主要依靠水电，进一步提高的难度也很大。煤的能源转换效率低于石油、天然气，石油的转换效率可以到55%，天然气的转换效率到58%甚至更高，而中国的煤即使是采用目前最先进的火力发电，转换效率也只有44%-45%，全球的平均转换效率则为38%。中国大量地使用煤，必然决定了单位产品能耗高于其他国家。

第四，中国目前公布的单位产品能耗数据，和国际先进水平相比有差距，但是这个差距被夸大了。由于被夸大了，弄得中国上下在“十一五”围绕着单位GDP能耗降低20%的目标做了大量工作。当然，20%节能目标的制定，对于提高全民节能意识起了重大作用，取得了很好的成果，但也带来一些矛盾和问题，造成了对于中国自身的能耗水平没有一个真实的认识。

第五，这次节能目标之所以定为16%，有一条很重要的原因，就是GDP的发展速度定为7%。如果严格地在7%左右组织实施，确实在结构调整上取得好的成果N16%是有可能实现的。但是中国“十一五”时GDP发展速度定为7.5%，结果达到11.2%，“十二五”到底是多少？有很多未知数。如果，同时按GDP增速7%和单位GDP能耗下降16%的指标来计算，到2015年GDP总量将超过55万亿元，能源消费不到38亿吨标准煤，只增加5亿多一点。实际上，中国这N年能源消费每年都不是小数目，2009年30.66亿吨，2010年32.5亿吨，增加了1.8亿吨，现在一下子要求每年只增加1亿吨，而居民能源消费一年就会增加3000万多吨，这个指标安排下来难度相当大。

因此，马富才认为，对16%节能指标应适当降低，或者变为16%左右，留有余地。要认识到16%的难度，同时还要有跟进措施。一是要实事求是地分析目前的能耗实际现状，弄清中国的基础。二是确实要区别对比，各区域之间单位GDP能耗之间差别很大。各省区产业结构差别很大，再加上，工业的种类不同，单位产品能耗差别也很大。三是尊重经济规律，自然规律，千万不能一哄而上。中国前几年大力发展生物能源，上了大量小型生物质能发电厂，造成转换效率低，资源浪费。四是千万不能为了指标弄虚作假。