“中国石化工业一定要建设好长三角、环渤海湾、珠三角三大炼化一体化石化基地，进一步发挥集群化优势，推动产业转型升级。”全国政协委员王基铭提出加强石化产业科学统筹布局的建议。

他说，政府工作报告提出加强现代能源产业和综合运输体系建设，列为经济结构战略性调整的一个重要方面。三大炼化一体化石化基地承担了进口原油93%的加工任务，生产的成品油占全国50%，乙烯等主要衍生产品占80%以上，但尚未形成集群化优势，当前一些拟建项目分散、无序、盲目上马，严重影响石化工业的可持续发展。

据了解，“十二五”期间全国各地规划新布点大型炼油项目13个，年新增炼油能力2.5亿吨。目前，上海已形成年2200万吨的炼油能力，长三角则超过6000万吨。根据在建和拟建计划，到2015年全国炼油能力将达8亿吨。而有关机构预测2015年国内成品油需求3.5亿吨，对应所需炼油能力5.8亿吨，由此造成炼油产能过剩2亿吨以上。与此同时，全国地方炼油工业项目无序发展，国家2000年规定只保留58家企业，合计年炼油能力近2000万吨，但截至2009年已有地方炼油企业127家，炼油能力1.4亿吨。在山东、陕西等油区，还出现收购盗油进行炼油的现象。

王基铭认为，目前多数地方炼油项目存在三大问题。一是资源利用效率低、能耗高，综合商品率不足 81%，而中石化是94.5%；每炼一吨油耗油90千克，而中石化是61.3千克。二是油品质量低，大量非标油品流入市场，有些企业“三废”排放超标，严重损害了行业形象。三是由于地方炼油企业不承担保市场供应责任，油品生产随市场价格变化，或开足马力，或限产停产，扮演着油品供需失衡“放大器”的角色，干扰了成品油市场投ü┯Α

他建议，在科学规划炼油产业布局、严格控制新增布点的同停大力支持炼化集群化发展，形成上海石化等具有国际竞争力的炼化企业集群，提高资产资源利用率，实现结构调整和节能减排。