上世纪70年代中期以来，一种基于市场的、全新的节能新机制——合同能源管理在市场经济国家中逐步发展起来，而基于这种节能新机制运作的、专业化的节能服务公司，发展速度也十分迅速，尤其是在美国、加拿大等国家已成为一支新兴的节能产业力量。

15年前，国家经贸委和世界银行及全球环境基金开始在中国合作开展节能促进项目，选择了三个省市进行节能服务试点，引进合同能源管理模式，探索在中国将节能减排引入市场化的长效机制。自此，拉开了合同能源管理在中国不断发展壮大的序T。

回顾十五载，节能服务产业的发展道路是曲折的，收获的成果是丰硕的。合同能源管理得到了全面推广，节能服务公司也有了长足发展。

千呼万唤盼来政策春天

节能服务产业链长，是一个集合了研发、生产、消费、应用为一体的高成长的朝阳产业，发展潜力巨大。大力发展节能服务产业，对于加快推进节能减排，培育和发展节能环保战略型新兴产业，推进经济结构调整和产业发展具有重要的战略意义。

近年来，在政府有关部门的指导和中国节能协会节能服务产业委员会的大力推动下，我国节能服务产业发展迅猛，节能效果显著。特别是2010年，国家和地S出台了一系列扶持政策和措施，让节能服务产业走上发展的快车道。

2010年4月2日，国务院办公厅出台了《关于推进合同能源管理加快节能服务产业发展的意见》，意味着整个节能服务产业终于迎来了政策的春天。

意见强调，在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。在免税方面，节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一l至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

意见颁布不久，同年6月初，国家财政部公开表示安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。

国家政策的出台不但调动了节能服务企业的积极性，也调动了地方政府的积极性。

财政部资建司查文军副处长说：“各地非常重视，采取切实有效的措施，积极落实配套资金，加大支持力度。北京对合同管理能源项目，采取每节约1吨标准煤配套奖励260元的措施，比中央财政240元的标准还要高。加上税收优惠，可以说占总投入的比例1/3，力度非常大。另外，北京、上海还在节能服务企业融资信用担保方面出台了一些配套政策措施加以扶持。这些都为节能服务产业发展创造了良好的环境，给整个行业和广大用能单位带来了福音，有力地推了合同能源管理在全国推广和节能服务产业的快速发展，同时也推动了各行业、各领域的节能增效。”

曲折十五载融资依旧难

合同能源管理在我国已经走过了风雨十五载，从概念的引进到节能服务公司的发展，经历了三个阶段。

第一阶段,国家设立了北京源深节能技术有限责任公司、辽宁省节能技术发展公司和山东省节能工程有限责任公司三家试点公司，每家获得长期低息贷款2100 万美元作为流动资金，还有500万美元和100万欧元的赠款。第二阶段,为了扶持节能服务公司的发展，用国外y金来解决节能服务公司在融资当中遇到的担保问题以及产业发展问题。

在前不久召开的中国节能服务产业2010年度峰会上，国家发展和改革委员会资环司副司长谢极指出，节能服务企业依旧面临着融资难的问题。他说，按照合同能源管理的方式，节能服务企业需要投入资金。当项目做了两三个之后，资金链就会出现问题，需要通过融资来解决。

针对融资难的问题，在第三阶段，国家将通过国际贷款由国内银行进行转贷的方>来解决节能服务公司融资难的问题。据悉，参与第三阶段的三家银行有进出口银行、华夏银行、民生银行，通过这三家银行进行的转贷资金达4亿美元。

谢极希望，在国家政策大力支持和节能服务公司迅速发展的背景下，政府要给银行和企业之间搭建桥梁，节能服务企业和银行之间要加强合作，三家银行要利用好转贷资金支持节能服务企业。他说：“这一阶段的意义，不仅是在于用好转贷资金，而是探索出一条解决因节能项目小并且分散而带来的融资难问题。”

期盼出台规矩画出方圆

对于在15年的时间里节能服务产业取得的成就，中国标准化研究院院长王忠敏说，发展到今天的这个水平，证明了我国经济建设在不断腾飞，也证明了我国的实力在不断壮大。合同能源管理项目，是一个指标性的实验，是一个放眼未来、蓬勃腾飞的事业。

王忠敏指出：“合同能源管理发展到目前遇到了一个严峻的挑战，即标准、检测和验证问题。没有规矩不成方2。规矩就是标准。标准是对节能减排成果的验证，没有标准就无法客观地检验和评价节能减排的效果。没有标准，将来还会在关税、碳足迹、碳壁垒等方面遇到一系列问题，有可能对中国经济发展带来影响。研究中国节能减排的标准以及研究如何建立第三方的检测评价机构，有利于促进我2的节能减排事业，促进合同能源管理的健康、顺利发展。”

当前我国步入了“十二五”的关键时期，节能减排工作也进入了攻坚阶段。“十二五”规划明确提出要推进合同能源管理，推进合同能源管理将成为“十二五”期间推动节能减排的重要抓手。历经十五载的风雨考验，合同能源管理终于迎来了难得机遇，同时也承担起了更加艰巨的重任，面临着更加峻的挑战。