鉴于煤炭在我国能源结构中的基础地位，“十二五”期间，火电仍将是我国的主要电源。但节能、环保压力，将限制火电发展速度，并促使火电设备制造企业进一步开发大容量、高效率的产品。

在我国能源体系中，火电一直处于/种矛盾状态。一方面，火电一直占据着能源供应的主要地位，到2010年，其比重仍在70%左右；另一方面，节能、减排、环保压力，又要求我国尽可能减少火电消耗。

因此，考虑到我国能源安全以及节能减排趋势，“十二五”期间，火电的绝对装机容量将继续低速增长，但在能源结构中所占比例将不断下降。

“十二五”火电仍是主要电源

2011年1月6日召开的国家能源局全国能源工作会议表示，“十二五”时期，火电仍然是我国的主力电源。据初步测算，“十二五”时期新开工建设火电规模将达2.6亿至2.7亿千瓦。其中，2011年拟新开P火电8000万千瓦。

火电还将继续扮演主力电源的角色，源于煤炭在我国能源供应中P基础性地位。张国宝表示，在我国的一次能源构成中，由于短期内根本无法改变煤炭主导的情况，我国长期内仍将面临多煤、少油、缺气的资源禀赋格局。煤炭在保障我国能源安全中，仍将起着基础性作用。

因此，“十二五”时期，为满足飞速发展的经济对能源的需求，保证我国能源供应安全，我国仍将继续建设火电项目。不过，在新增装机增长速度、建设方式上会有所转变。

中投顾问能源行业研究员任浩宁认为，“十二五”期间，火电建设将保持低增长，到2015年，火电装机容量预计在9亿千瓦左右。

在降低火电新增装机速度的同时，国家还将优化发展火电，合理控制建设规模，为水电、核电及其他可再生能源发展留下足够空间。

如何“留下足够空间”？“十二五”火电规划已经作了解答：将大力建设热电联产机组和燃气电站，有序建设西部煤电基地，严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站。

在全国能源工作会议上，张国宝表示：“在大中城市及其附近地区不再布局建设新的燃煤电站，所需电力通过西部输电解决。继续推进西电东送、北电南送，建设超高压和特高压输电>路，改造城乡配网，积极推进智能电网建设。”

业内专家表示，这意味着，“十二>”新增的火电机组，很可能主要集中在中西部地区，并由输电线路供应至东部负荷地区；负荷中心建设火电厂将成为历史。

节能减排要求降低火电比例

2010年，火电行业取得的一项新纪录令业界振奋不已：当年的1月5日，上海最大发电厂——上海外高桥第三发电公司宣布，电厂2009年实际运行供电煤耗降至282克/千瓦时，刷新了2008年由该公司创造的287克/千瓦时世界最低纪录。而同期，我国供电煤耗平均水平约为340克/千瓦时。

这一消息能够引起业界震动，乃节能减排的巨大压力使然。中国政府日益重视节能减排工作，并把资源节约和环境保护列为基本国策。自2006年年底中央经济工作会议提出，把节能减排作为经济结构调整和增长方式转变的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点，节能减排和环保工作的重要性就提升到了前所未有的高度。

火电是碳排放大户，火电比例过高导致二氧化碳温室气体和二氧化硫、氮氧化物等污染物的大量排放。要实现2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标，降低火电在我国能源结构中的比例势在必行。

一方面，火5是主力电源，另一方面，必须降低火电比例。两难问题如何解决？

从全国能源工作5议看，解题思路是清洁化利用传统能源，加快推进新能源建设。全国能源工作会议指出，在推动传统能源清洁高效利用上，要建设大型煤炭基地、大型油气基地，合理布局火电，通过“上大压小”、热电联产等，实现火电优化发展。

在加快开发新能源和可再生能源上，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电，积极发展风电，稳步发展太阳能，促进生物质能和地热能开发利用。与此同时，还将优化能源发展区域布局，统筹东中西部能源开发。

据了解，“十二五”期间，国家将有序推进14个大型煤炭基地建设，力争“十二五”末，大型煤炭基地产量占到全国总产量的90%，基地内大中型煤矿生产能力占到90%。

鉴于火电的重要地位以及我国面临的碳减排压力，专家预计，到“十二五”末期，火电所占比重将有所降低，但仍将高于60%。而火电低速发展的状况，也将无可避免地持续下去。