今天上午，全国人大常委会分组审议关于检查节约能源法实施情况的报告。该报告提出，近年来，城市公共交通发展滞后，大中城市小汽车发展过快，耗油量增长迅速。

煤电天然气等能源价格关系未理顺，能源价格对节能的政策 向较弱。

产业结构调整进展缓慢

该报告指出，产业结构调整进展缓慢，给节能工作带来很大压力。我国经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重。

在三次产业结构中，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低；在工业内部结构，高耗能行业所占比重过高。2009年，第二、第三产业增加值的比重分别为46.3%和43.4%。第三产业的比重比世界平均水平低20多个百分点，第二产业的比重远高于世界平均水平。

全国重工业占工业产值比重从2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超过日本、德国、美国等在工业化过程中曾达到的峰值。工业特别是高耗能的重化工业发展过快、比重过高，带动了能源消耗的强劲增长。2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，其中高耗能行业占工业能耗的80%左右。

煤电气价格对节能导向弱

报告还特别指出，体制、机制不完善，难以适应节能工作的需要。

一是节能市场化机制的作用发挥不够。煤、电、天昶等能源价格关系尚未理顺，能源价格尚不能充分反映能源稀缺程度、供求关系和环境成本，价格对节能的政策导向较弱。

二是节能监管体制不健全。修订后的节能法颁布后，由于新一轮机构改革，客观上造成了有关部门职责与法律规定不尽一致，职能分工交叉。

一些地方节能主管部门设置上下不对应。包括建筑节能在内的节能管理和监察机构有待完善，节能执法力量不足、能力欠缺。

三是能源统计制度不完善。建筑、交通等领域的能耗缺乏全口径统计制度和指标体系，特别是建筑能耗的范围有待进一步明确和细化，建筑能耗统计缺乏权威标准，建筑节能量难以科学计量和分析。